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近年來，各地都在加快推進農村污水處理項目建設，相關政策舉措的出發(fā)點是好的，基層工作也“熱辣滾燙”。“村里建的污水處理站、設備設施，都中看不中用，有的甚至直接荒廢不用，不僅浪費資金資源，還影響農業(yè)生產(chǎn)開展，農民獲得感、幸福感不高。農村污水處理設施“睡大覺”
群眾有怨言：“花了錢建，建了又閑置”
端午假期首日，老吳跟隨相關部門走訪農村，調研發(fā)現(xiàn)，縣市下依舊還有不少農村建立污水處理設施未真正發(fā)揮作用。
一位村民告訴老吳，“有的污水設施，他們（申報主體）只在意有沒有申報成功，是否實用并不在意.....花了錢建，建了又不用......”聽到群眾的聲音，分管工作的鄉(xiāng)干部當場面紅耳赤，反思說：“部分項目設施確實存在規(guī)劃設計與使用主體實際需求不相符的現(xiàn)象，未廣泛聽取老百姓的心聲。”沒有將有限的財力用于改善實際民生，而是耗費大量財政資金建設不符合農村實際和發(fā)展需要的農村污水治理設施，這是典型的“形象工程”、“政績工程”、“勞民傷財?shù)墓倭胖髁x”。生態(tài)環(huán)境部早在《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》中就明確非正常運行處理設施分類整改。◎ 比如，縣（市、區(qū)）人民政府應制定有關管理辦法，依法依規(guī)有序退出或根據(jù)實際需要將設施移至其他區(qū)域利用。◎ 比如，鼓勵建立縣（市、區(qū)）黨委政府主導、法人主體建設運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制。但類似的“曬太陽”、“睡大覺”等情況在全國多個省市地區(qū)依然存在，而且不在少數(shù)，對我們來說這是在“頂風作案”，對有些地方來則是“家常便飯”。相關業(yè)內人士表示，農村污水處理設施閑置折射出一些地方政府、基層部門的單向度思維。通俗點來說，就是急功近利，缺乏基礎性的研究，只想著應該做這件事，自上而下地安排，對實際需求考慮不足。為了考核，“一根筋”盲目上項目
群眾滿意度，才是檢驗治污工作的硬標準
走訪調研中，老吳與多位基層工作人員、專家、村民面對面交流。
一些專家指出，治理成效評判標準單一，是造成農村污水處理設施“睡大覺”的重要原因。“有些地方政府的政績觀出現(xiàn)了偏差，只管建設環(huán)節(jié)上的完備，不顧結果上的有效。對農村生活污水治理亦是如此，只管“一根筋”地建污水處理設施，不顧資產(chǎn)發(fā)揮的效果，不貼合群眾居住生活實際、人口數(shù)量實際、以及農村生產(chǎn)實際，不用心也不上心。”一些基層工作人員則表示，為了完成考核指標，一窩蜂似的盲目上項目。“還有僅以污水處理設施建造面積、數(shù)量為標準，作為考核評比的內容，使得建造污水處理設施的目的從用的變成看的。”治污效果好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。矯正功利的心態(tài)、錯誤的政績觀，必須要回到全心全意為人民服務的根本宗旨上來。事實上，關于治理成效的評判標準，生態(tài)環(huán)境部曾提出了“三不到”：聽不到村民怨言，看不到污水橫流，聞不到臭味。除此之外，從生態(tài)環(huán)境部中對“農村黑臭水體”定義就可以看出，老百姓的滿意度才是衡量治污工作的硬標準!“各縣(市、區(qū))行政村(社區(qū)等)范圍內顏色明顯異常或散發(fā) 濃烈(難聞)氣味的水體。農村黑臭水體是人們依據(jù)異常氣 味或顏色的感官特征進行識別認定的。當某農村水體被認定為存在異常氣味或令人不悅的顏色時，即定義為黑臭水體。”“當感官判斷無法認定，存在爭議時，有關部門可以委托專業(yè)機構對附近居住、工作的村民進行隨機問卷調查，如有超過 60%以上的受調查人士認為水體有'黑'或'臭'問題，應認定該水體為'黑臭水體'。”由此可見，老百姓的感官認定對黑臭水體的判定具有決定性作用，老百姓滿意才能判定污染水體消除。切實保障運維資金，可持續(xù)化運營
建好只是第一步，如何管好、用好才是關鍵
1、因地制宜地建好——合理選擇污水處理方式
在實際工程案例中，為了達到有效的污水去除效果，通常依據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境特點，結合氣候、地勢等因素，需將技術進行組合以實現(xiàn)污染物的有效去除。◎ 上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省華東地區(qū)水系發(fā)達，夏季高溫多雨、冬季溫和少雨，季風性氣候顯著。通過對華東地區(qū)工程案例的分析得出，活性污泥法及其組合工藝法和生物膜及其組合工藝法的使用較為普遍，超過了總案例數(shù)的75%；人工濕地及其組合工藝使用率略低，僅為9例。由于以江蘇、浙江、上海代表的長三角地區(qū)，農村經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達，人口密度大、土地資源緊張且水質性缺水問題嚴重，所以需要選用處理效果好且占地面積小的好氧生物處理技術或采用生物生態(tài)相結合的方式。◎ 北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)華北地區(qū)的環(huán)境特點不同于華東地區(qū)，該地區(qū)降水量不夠充沛，水資源匱乏導致旱澇災害頻發(fā)。在地勢方面。華北地區(qū)不僅涵蓋東部的遼東山東低山丘陵、中部的黃淮海平原和遼河下游平原，也包括西部的黃土高原和北部的冀北山地。所以在華北地區(qū)選擇污水處理技術時，地形條件被考慮為主要影響因素。比如，在占地資源緊張、地勢有較大落差的山地地區(qū)，可考慮采用厭氧生物濾池處理技術。再比如，北京的西北部以山地為主，東南部則為平原，且北京農村的經(jīng)濟情況良好，可考慮MBR工藝及MBR和土地處理的組合工藝、活性污泥和土地處理的組合工藝。◎ 河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省中南地區(qū)地形條件復雜，相較于平原，山地和丘陵的覆蓋面積較大，而往往山地丘陵地區(qū)還是重要的水源地，污水排放量也受到限制。在中南地區(qū)的工程案例中，活性污泥法與人工濕地的組合工藝、人工濕地、土地處理及生物膜處理與人工濕地的組合工藝應用較多，還有一些設施采用了穩(wěn)定塘及膜生物處理的工藝。通常秦嶺-淮河以南的農村多依水而建，可以依靠現(xiàn)有的池塘資源建設人工濕地等生態(tài)工藝；秦嶺-淮河以北的區(qū)域，可以采用生物膜處理、活性污泥處理等生物生態(tài)相結合的處理技術。◎ 重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)西南地區(qū)的地形主要以丘陵、山地和高原為主，與中南地區(qū)類似。農村人口眾多，少數(shù)民族聚集，因為旅游業(yè)而衍生的農家樂產(chǎn)業(yè)增加了污水排放速度，所以西南是農村污水控制技術較為薄弱的地區(qū)。比如重慶地形以丘陵地貌為主。所以在選擇工藝時，可考慮單戶類型的化糞池與沼氣池、小型聯(lián)戶的厭氧-花臺濕地與厭氧-跌水氧化、中型聯(lián)戶的厭氧-生態(tài)凈化溝與厭氧-人工濕地以及大型聯(lián)戶的厭氧-人工濕地與厭氧好氧一體化反應器。再以云南為例，由于其污水處理設施相對滯后，貧困地區(qū)較多，所以當?shù)氐霓r村污水處理充分利用當?shù)氐馁Y源建立，如氧化塘、人工濕地、土地處理和生物處理等。◎ 陜西省、甘肅省、 青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)西北地區(qū)以高原、盆地和山地為主，較高地形阻礙了濕潤的氣流，導致整體降雨稀少，氣候干旱。由于南北方的地理分界線為秦嶺，所以秦嶺以南的陜南地區(qū)雖與陜北、關中同為西北區(qū)域，但氣候有明顯的差別。西北地區(qū)地理位置比較偏遠，居民環(huán)境保護意識薄弱，農村污水處理設施缺乏，許多污水在未經(jīng)過處理就直接排放，區(qū)域淡水資源存在危機。依據(jù)西北地區(qū)的氣候和污水特點，生化處理技術、生態(tài)凈化技術和生物+生化處理技術被認為是適合當?shù)氐奈鬯幚砑夹g。東北地區(qū)有大興安嶺、小興安嶺等山脈還有平原和半島，地形相對復雜。在這樣的高寒地區(qū)，夏季高溫多雨、冬季寒冷干燥。由于冬季溫度過低和經(jīng)濟較為落后的原因，東北地區(qū)不適用MBR等投資、運行費用較高的技術；而經(jīng)濟投入低的人工濕地、土地處理等工藝則會因為冬季氣候過低而影響其處理效果。值得一提的是，哈工大曾發(fā)現(xiàn)當人工濕地的主體材料為沸石時，可以保證系統(tǒng)在低溫下仍然對總氮、總磷具有良好的去除能力。因此，選擇適合低溫條件下生長的植物和適合的填料，從而有效地提高污染物的去除效率，是當前東北地區(qū)技術選擇的關鍵因素。2、可持續(xù)化管好、用好——保障農村污水處理設施運維資金在污水處理設施數(shù)量快速增加的同時，設施長效運維資金保障難的問題也日漸突出。對此，一些學者專家、行業(yè)從業(yè)者也提出了很多合理化建議：◎ 細化政府預算收支分類科目，確保地方地方財政支出用到實處比如，在政府收支分類科目下的211項“節(jié)能環(huán)境保護”大類下單設“農村環(huán)境保護”子級科目，甚至可以細化到各類與農村環(huán)境保護相關的項目，例如農村生活污水治理。或著在213項“農林水支出”下的“農業(yè)農村”子級科目單設“農村生活污水”，直觀地反映出各級財政投入情況，做好統(tǒng)計與分析，確保地方財政支出真正地用于農村生活污水治理項目，更好地滿足需求，支撐項目的運行。◎ 中央合理測算各地區(qū)資金需求，按照財力與事權相匹配原則進行支持全國政協(xié)委員曾表示：農村生活污水處理設施運維公益性強，單純依靠市場力量難以運行，需要財政資金兜底保障。但中央財政每年的治理資金只夠覆蓋建設階段的部分成本，一些地方財政資金又無法對運維資金進行有效覆蓋。如果地方財政自有資金無法滿足，中央原則上要通過一般性轉移支付給予補助，所以應當強化中央財政對農村生活污水處理設施項目的轉移支付支持力度，調整完善轉移支付計算公式，提高轉移支付系數(shù)。各級政府也可以爭取更多的國家扶持資金或者地方建立農村生活污水處理設施運維專項資金，用于對正常運行設施的運維獎補和非正常運行設施的優(yōu)化改造提升。◎ 將農村生活污水處理設施的電價納入農業(yè)用電價格范疇農村生活污水處理設施運維成本主要包括電費、人工費、藥劑費、檢測費、維修費、管理費及污泥處理處置等費用，極端天氣或人為破壞造成的大修費用一般不包含在內。其中，以電費、人工費占比最大，兩者一般占到成本的60%以上。目前，農村生活污水處理設施的用電是執(zhí)行工業(yè)用電價格，相較于現(xiàn)行的居民用電單價高出了10%~30%。參考住建部公布的數(shù)據(jù)，我國2020年全年農村生活污水排放量達337.1億立方米，初步測算出每年電費約為340億元，這筆運維費用對于地方政府來說是一筆大數(shù)額資金，但是如果實行農業(yè)生產(chǎn)用電的價格，則每年大約可以節(jié)省180億元。