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從《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》中可以看出2024年生態文明建設的財政支持方向。

2024年，中央財政大氣污染防治資金將安排340億元，水污染防治資金安排267億元，土壤污染防治專項資金安排44億元，農村環境整治資金安排40億元，今年中央財政污染防治資金安排共計691億元。

此外，今年還要出臺財政支持“三北”工程建設的意見，中央財政設立專項補助資金并安排120億元。

2024年中央財政大氣污染防治資金由去年330億元，增加到了340億元，多了10億元；水污染防治資金由去年257億元，增加到267億元，也是多了10億元；土壤污染防治專項資金，2023年預算中沒有明確的數字，而今年則明確安排44億元。類似的還有農村環境整治資金，2023年也是沒有明確數字，而今年是40億元。

總體來看，2024年的污染防治資金相比2023年基本持平，略有增長，繼續體現出中央財政對生態文明建設的支持。

中央項目儲備庫建設管理情況作為中央財政生態環境資金分配的重要依據。生態環境部每年4月15日前和9月15日前分別組織開展一次項目入庫集中審核，并根據入庫申請情況適當加大入庫審核頻次。

一、中央生態環境資金有哪些？

中央生態環境資金包括：中央大氣污染防治資金、中央水污染防治資金、中央土壤污染防治資金和中央農村環境綜合整治資金。

二、什么類型項目可以入庫？

中央生態環境資金采用競爭性分配，各地按《中央生態環境資金項目儲備庫入庫指南》要求進行項目申報。

大氣污染防治入庫的項目：包括燃煤污染控制、鍋爐綜合治理、工業污染治理、大氣環境監測監管能力建設以及黨中央、國務院交辦的其他有關重要事項相關的項目等。

水污染防治項目：包括集中式飲用水水源地保護、流域水污染治理、流域水生態保護修復、地下水生態環境保護、水污染防治監管能力建設等項目。地下水污染防治項目：主要包括地下水生態環境保護、水污染防治監管能力建設等。

土壤污染防治項目：主要包括土壤污染源頭預防項目、地塊調查及風險評估項目、土壤污染風險管控與修復項目、協同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目及其他與土壤環境質量改善密切相關的項目。

農村環境整治污染防治項目類型：主要包括農村生活污水治理、農村黑臭水體整治、農村飲用水水源地保護、水源涵養及生態帶建設，以及農村生活垃圾治理等。

三、中央生態環境資金項目儲備制度

按照“資金跟著項目走” 的原則，中央大氣、水、土壤污染防治資金及農村環境整治資金（未被涉農資金整合部分）支持的項目，均應納入中央生態環境資金項目儲備庫管理范圍。未納入中央項目儲備庫的項目原則上不得安排資金支持。中央項目儲備庫入庫項目是中央財政生態環境資金分配的重要依據。

四、如何儲備中央生態環境資金項目

統籌謀劃重大項目。結合國家及本地區“十四五”生態環境保護規劃，以生態環境質量改善為核心，聚焦重點任務和重大環境問題，重點儲備對污染防治攻堅任務支撐作用大、環境效益顯著的項目，鼓勵整體立項、一體化推進的重大工程項目儲備，避免儲備小散項目。重大工程項目可予以跨年度支持，原則不超過三年。

加強項目前期準備。按照中央項目儲備庫入庫要求進行項目立項，編制有關申報材料。入庫項目須具備項目開工的基本條件，未完成可行性研究報告（或實施方案）批復、核準通知書、備案通知書或有關批準文件的項目不予申報中央項目儲備庫。已獲得中央財政資金（含基建投資）支持的項目或已完工的項目不予申報中央項目儲備庫。入庫項目原則上不得隨意調整項目信息，維護項目儲備的嚴肅性。對于存在嚴重環保失信和嚴重環境違法行為的企業項目三年內不得申請入庫。

項目儲備實行動態化管理。中央項目儲備庫申報窗口全年開放，成熟項目可隨時通過中央生態環境資金項目管理系統申請入庫。生態環境部每年4月15日和9月15日前分別開展一次項目入庫集中審核，并根據入庫申請情況適當加大入庫審核頻次。三年未執行的在庫項目將自動出庫，形成“建成一批、退出一批、充實一批” 的良性循環。

五、中央生態環境資金項目入庫要求

大氣污染防治項目儲備庫入庫要求

一、總體要求

申報入庫的項目應以“十四五”大氣污染防治主要任務為重點，與落實黨中央、國務院決策部署以及生態環境保護相關規劃等重點任務相銜接，能夠實現對大氣污染防治工作的精準支撐，促進大氣環境質量改善，協同控制二氧化碳排放。

二、入庫項目范圍及類型

大氣污染防治資金支持范圍包括北方地區冬季清潔取暖，大氣環境治理和管理能力建設，細顆粒物（PM2.5）與臭氧（03）污染協同控制，黨中央、國務院交辦的其他有關重要事項。申報入庫的項目類型包括燃煤污染控制、鍋爐綜合治理、工業污染治理、大氣環境監測監管能力建設以及黨中央、國務院交辦的其他有關重要事項相關的項目等。

其中：燃煤污染控制以農村散煤治理為重點，鍋爐綜合治理以燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造、生物質鍋爐深度治理等為重點。

（1）工業污染治理工業污染治理以工業爐窯綜合治理（包括爐窯淘達、清潔能源替代、末端治理等）、揮發性有機物（VOCS）編合治理（包括源頭替代、末端治理、無組織排放治理、“綠島”項目建設等）、鋼鐵企業超低排放改造（不含濤潔運輸）等為重點。

（2）能力建設以監測能力建設（包括環境空氣VOCS監測，大氣污染源監控監測，港口、鐵路貨場等重要交通樞紐及主要交通干道空氣質量檢測等）、監管能力建設（包括秸稈禁燒管控、移動源監測執法設備、VOCS執法設備等）、區域空氣質量預測預報中心能力建設等為重點。

已納入中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖項目可直接納入中央項目儲備庫管理。對點多面廣的環境治理內容，如散煤治理、燃煤鋼爐淘汰改造、燃氣鍋爐低氮改造、企業集群綜合整治、工業企業揮發性有機物治理等，可在一定區域范圍內打包形成一個整體項目，集中推進。

三、具體要求

（1）以解決突出大氣環境問題為導向，項目實施對大氣污染物減排成大氣環境治理能力提升有直接責獻，與國家和地方大氣污染防油重點任務措施一致。

（2）項目技術路線科學、環境效益良好，主體工藝成熟、高效、適用，工程績效明確、可量化可考核，項目建成后能夠可持續運行。

（3）項且建設內容描述清晰、真實可靠。污染治理類項目放明確排放現狀，計劃采用的技術、深度治理目標；淘達類項目應明確淘汰的設備、生產線具體信息，確保不具條復產條件能力建設類項目應明確建設項目的詳細內容、購置設備的具體類型和數量等；打包項目應明確具體整治方案、具體措胞、治理要求等。

（4）項目前期工作基礎較好，成熟度達到入庫要求。

水污染防治項目儲備庫入庫要求

一、總體要求

申報項目內容與黨中央、國務院決策部署、“十四五”生態環境保護規劃、重點流域水生態環境保護“十四五”規劃等重點任務相銜接，圍繞水生態環境質量改善的核心目標，聚焦重大生態環境問題，突出重點，鞏固深化碧水保衛戰成果，持續推進美麗河湖保護和建設，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，支撐深入打好污染防治攻堅戰，力爭實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。

二、入庫項目范圍及類型

水污染防治項目儲備庫入庫范圍包括集中式飲用水水源地保護、流域水污染治理、流域水生態保護修復、地下水生態環境保護、水污染防治監管能力建設等項目。

（1）集中式飲用水水源地保護以飲用水水源地水質安全保障和風險防控為目標，推動集中式飲用水水源保護工程建設，持續鞏固提升飲用水水源地規范化建設水平，確保“飲水安全有保障”。

支持內容：①保護區隔離防護設施建設項目。②保護區環境問題整治與生態修復項目。③保護區內風險源應急防護項目。④湖庫型水源地富營養化與水華防治項目。

（2）流域水污染治理以推動流城水生態環境質量改善為目標，實施區域再生水循環利用、入河排污口規范化建設、重要生態空間內污染治理等項目，進一步鞏固提升工業、城鄉各類污染源減排成效。

支持內容：①區域再生水循環利用。②入河排污口規范化建設。③重要生態空間內污染治理。

（3）流域水生態保護修復以改善河湖水生態環境、提升河湖生態系統健康水平為目標，在全國實施河湖緩沖帶生態保護修復項目、河湖水域水生植被恢復項目，力爭在“有魚有草”上實現突破。

支持內容：①河湖生態緩沖帶保護修復。②河湖水域水生植被恢復。

（4）地下水生態環境保護以保護和改善地下水生態環境質量為目標，開展“雙源”地下水生態環境狀況調查評估，切實保障地下水型飲用水水源地環境安全，實施地下水重點污染源源頭預防和管控修復工程，推動依賴地下水生態環境系統調查評估和治理試點建設，遏制地下水污染。

支持內容：①地下水生態環境狀況調查評估。②地下水污染防控修復。③廢棄井封井回填。

（5）水污染防治監管能力建設以提升水生態環境治理體系和治理能力現代化水平為目的，開展地表水、地下水環境監管能力建設，提升管理水平和管理效率，推動解決水環境保護領域難點、痛點問題。包括水環境監管信息平臺建設項目、污染源監管能力提升項目等。

支持內容：①地表水環境監管能力建設。②地下水環境監管能力建設。③廢水綜合毒性管控能力建設。④水源地監控能力建設項目。

土壤污染防治項目儲備庫入庫要求

一、總體要求

申報入庫的項目應以“十四五”土壤污染防治主要任務為重點，與落實黨中央、國務院決策部署以及《土壤污染防治行動計劃》、生態環境保護相關規劃等重點任務相銜接，為保障農產品質量安全、人居環境安全提供精準支撐。

二、入庫項目范圍及類型

土壤污染防治資金支持范圍包括土壤污染源頭防控、土壤污染風險管控、土壤污染修復治理以及土壤污染狀況監測、評估、調查、土壤污染防治管理改革創新、應對突出事件所需的土壤污染防治支出及其他與土壤環境質量改善密切相關的支出。

申報入庫的項目類型包括在產企業土壤污染預防項目、歷史遺留污染源整治項目、耕地土壤污染成因分析項目，建設用地地塊調查評估項目、農用地地塊調查項目、典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查項目，建設用地土壤污染風險管控項目、建設用地土壤污染修復項目、建設用地土壤污染風險管控與修復方案編制項目、農用地安全利用項目，協同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目，以及土壤污染防治管理改革創新、應對突發事件所需的土壤污染防治支出及其他與土壤環境質量改善密切相關的項目等。

其中：

（1）土壤污染源頭預防項目

①在產企業土壤污染預防項目，包括：

1、在產達標排放企業為減少重金屬或有機污染物等土壤有毒有害物質排放進行的生產工藝、設施設備升級改造，污染治理設施提標改造等；

2、在產達標排放企業為減少重金屬或有機污染物等土壤有毒有害物質進行的綠色化改造，如因地制宜實施管道化、密閉化改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，對重點區域和重點設施設備進行防腐防滲升級、加裝二次保護設施、泄漏檢測設施等；

3、在產達標排放企業排污口整治及其他切斷污染物進入農田鏈條的措施等。

②歷史遺留污染源整治項目，包括：

1、歷史遺留固體廢物、廢渣（含重金屬等有毒有害物質）調查項目（原則上以獨立礦區為單元進行整體調查）；

2、歷史遺留污染治理項目，重點治理涉鎘、汞、砷、鉛、鉻等固體廢物、廢渣，以及酸性廢水等。

③耕地土壤污染成因分析項目，方案設計應符合耕地土壤污染成因分析有關技術文件要求。

（2）地塊調查及風險評估項目建設用地地塊調查評估項目，包括：

1、《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ25.1-2019）規定的第二、第三階段調查；

2、風險評估；

3、空間信息調查（如地塊矢量數據等）。

建設用地地塊調查評估項目必須滿足下列條件之一：

納入重點行業企業用地調查的地塊；

曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的地塊；

曾用于固體廢物堆放、填埋的地塊；

曾發生過重大、特大污染事故的地塊，以及其他有明顯證據表明受污染的建設用地。

建設用地地塊調查與風險評估實施方案應符合《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》（HJ 25.1-2019）、《建設用地土壤污染狀況風險評估技術導則》（HJ 25.3-2019）等技術指南要求。

通過全國農用地土壤污染狀況詳查以及有關監測、調查和科學研究等，發現的農用地土壤超篩選值集中區域；

糧食、農業等部門監測數據，發現的產出農產品污染物含量超標區域；

位于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點監管單位周邊影響區；

涉鎘等重點行業企業排查發現的問題突出區域；作為或曾作為污水灌溉區的，用于或者曾用于規模化養殖，固體廢物堆放、填埋的，曾作為工礦用地或者發生過重大、特大污染事故的，有毒有害物質生產、貯存、利用、處置設施周邊的，其他有明顯證據表明受污染的農用地等。

農用地地塊調查項目實施方案應符合《農田土壤環境質量監測技術規范》（NY/T 935-2012）、《土壤環境監測技術規范》（HJ/T 166-2004）等技術指南要求。典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查項目，應符合《典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查工作方案》有關要求。

（3）土壤污染風險管控與修復項目

①建設用地土壤污染風險管控項目、修復項目，對于污染物類型復雜、修復難度大的項目，要通過小試、中試等論證技術路線的合理性。鼓勵綠色低碳修復。

建設用地土壤污染修復項目實施方案可以在建設用地土壤污染修復方案的基礎上，補充投資估算、擬申請中央土壤污染防治資金額度（含年度資金支持計劃、地方承擔支出責任情況）、實施進度安排、預期成果等內容。建設用地土壤污染修復方案應符合《建設用地土壤修復技術導則》（HJ 25.4-2019）要求。

建設用地土壤污染風險管控項目、修復項目提交實施方案或可行性研究報告的同時，應當附調查報告、風險評估報告或包含調查、風險評估章節及專家評審意見。

②建設用地土壤污染風險管控與修復方案編制項目，主要支持生產經營時間長、污染物類型復雜、污染范圍大或程度深等類型的地塊。

③農用地安全利用類項目，支持小試、中試、大范圍推廣項目。申報中試項目必須完成小試項目，申報大范圍推廣項目必須完成小試、中試項目。

（4）協同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目

①各類固體廢物分類、收集、轉運、利用與處理處置等基礎設施建設項目。

具體為生活垃圾分類收集與轉運、垃圾焚燒、廚余垃圾處理處置、醫療廢物集中收集與處理處置、工業固體廢物集中收集處置及綜合利用、危險廢物收集與利用處置、城鎮污水處理廠污泥處理處置、建筑垃圾綜合利用、農業廢棄物收集與利用處置等設施建設。

②固體廢物處理處置廢棄場所整治項目。具體為廢棄渣場、堆場（含尾礦庫）、非正規垃圾填埋場整治項目、無主工業企業遺留場地固體廢物清理處置項目。

“無廢城市”建設項目僅限于列入國家“無廢城市”建設試點范圍，且經生態環境部、財政部評估，試點實施成效顯著的城市（地區）。

農村環境整治項目儲備庫入庫要求

一、總體要求

申報入庫的項目應符合《農村環境整治資金管理辦法》相關要求，圍繞支持農村污染治理重點工作，以解決農村生態環境突出問題為導向，與黨中央、國務院決策部署以及“十四五”生態環境保護規劃等相銜接。項目按照集中連片方式推進，原則上以縣（市、區）為單位申報，整體或在一定范圍內打包。

二、入庫項目范圍及類型

支持項目類型主要包括農村生活污水治理，農村黑臭水體整治，農村飲用水水源地保護、水源涵養及生態帶建設，以及農村生活垃圾治理等，可以包含上述類別中的一類或者含兩類及以上的綜合類項目。其中，重點支持農村生活污水治理項目，并做好污水治理與改廁、黑臭水體整治等工作有效銜接。農村黑臭水體治理項目若采用競爭性評審方式，將另行發布申報指南。

（1）農村生活污水治理項目優先開展水源保護區、黑臭水體集中區域、城鄉接合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等地區的農村生活污水處理及資源化利用工程，鼓勵因地制宜選取污水治理技術模式。

支持內容：①農村生活污水管網建設；②農村生活污水集中式或分散式處理設施建設；③農村生活污水收集處理再利用設施建設；④在現有農村生活污水治理率較高的地區，因原有設施不能滿足當前治理需求，開展必要的設施改造工程。

（2）農村黑臭水體整治項目重點整治國家監管清單中的農村黑臭水體，優先支持農村黑臭水體集中、整治技術路徑清晰可行、貝力狀況合理、長效運營有保障的地區。

支持內容：①控源截污工程，包括：農村生活污水治理及資源化利用、水體及岸線垃圾治理、畜禽及水產養殖等農業污染治理及資源化利用等；

②生態修復工程，包括：生態護岸、生態溝渠構建、水生態系統修復等；

③內源治理工程，在做好控源截污工程的前提下，根據底泥污染調查評估結果，開展底泥清淤疏浚和安全處理處置工程等；

④水系連通工程，包括：河道清障、改善水體流動性等。

（3）農村飲用水水源地保護、水源涵養及生態帶建設項目。

支持內容：包括農村生活垃圾分類、收集、轉運和處理設施的建設及購置，包括垃圾箱、垃圾池等收集設施，垃圾轉運站、運輸車輛等轉運設施，以及生活垃圾無害化處理設施等。

三、具體要求

（1）明確問題導向。項目以解決當地農村生態環境突出問題為導向，符合農村實際情況和發展規律，屬于國家農村生態環境相關規劃重點任務，與地方鄉村發展和環境基礎建設有關規劃相協調。

（2）方案科學可行。項目方案論證充分，技術路線科學可行，進度安排合理，工程投資估算與項目建設內容、目標相匹配，資金投入有保障，績效目標可監測、可考亥，預期效益可達。

（3）運行管理有保障。項目實施和運行管理責任主體明確，運行維護資金渠道穩定，運維技術能力與選用工藝相匹配，監管機制健全，保障設施建成后能夠正常運行，環境治理效果可持續。

（4）項目成熟度高。項目前期工作基礎較好，現場調研扎實，基礎信息完整，成熟度達到入庫要求。

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共691億！中央生態環境資金項目儲備庫入庫申報