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魯農(nóng)建字〔2024〕6號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各省重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新部署、新要求，加快實(shí)施《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全根基，現(xiàn)將2024年全省中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)下達(dá)你市，請(qǐng)抓緊組織落實(shí)。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全力提升耕地質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化良田。分區(qū)分類分標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜明確建設(shè)重點(diǎn)與內(nèi)容，優(yōu)化建設(shè)布局，明確建設(shè)優(yōu)先次序，優(yōu)先把平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、增發(fā)國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、高效節(jié)水灌溉任務(wù)。壓實(shí)建設(shè)責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)政策和資金保障，提高工程質(zhì)量，真正做到“建一畝、成一畝”，加快補(bǔ)上農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、及時(shí)分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合2023年增發(fā)國(guó)債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排情況，按照優(yōu)先在產(chǎn)糧大縣、糧食單產(chǎn)提升縣安排建設(shè)任務(wù)，兼顧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域、省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣等地區(qū)，及時(shí)將年度建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）。任務(wù)下達(dá)后，要組織縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)將任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、地塊，加快開展項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開工、早建設(shè)。各市要于2024年5月30日前將建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案（格式見附件2），并在全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)完成計(jì)劃批復(fù)的基礎(chǔ)上，于7月10日前將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)省廳備案（參照往年格式，需在平臺(tái)外報(bào)送的表格見附件3）。

三、科學(xué)確定項(xiàng)目選址和建設(shè)內(nèi)容

（一）優(yōu)化項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址要統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建與改造提升任務(wù)，綜合考慮水土資源條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，優(yōu)化建設(shè)布局，科學(xué)確定重點(diǎn)建設(shè)范圍、排好建設(shè)優(yōu)先次序，集中連片建設(shè)，避免不顧實(shí)際、平均用力。不得在屬于《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中規(guī)定禁止立項(xiàng)的地塊上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建項(xiàng)目不得與2011年以來已建成并上圖入庫項(xiàng)目和在建項(xiàng)目產(chǎn)生重疊；改造提升項(xiàng)目要優(yōu)先在具備立項(xiàng)條件、水源條件充足的2011－2018年立項(xiàng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)；不得在“非農(nóng)化”、“非糧化”的地塊上開展建設(shè)。對(duì)以往未立項(xiàng)建設(shè)需修復(fù)的損毀農(nóng)田，可優(yōu)先納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建項(xiàng)目，盡快恢復(fù)農(nóng)田生產(chǎn)功能；對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因?yàn)?zāi)損毀需要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，要及時(shí)納入改造提升范圍。

（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)和地力提升。確保耕地保護(hù)和地力提升措施在項(xiàng)目區(qū)全覆蓋，加強(qiáng)土壤改良培肥，并統(tǒng)籌整合秸稈還田、深松深耕、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等耕地質(zhì)量提升措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落地實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。東營(yíng)市、濰坊市、德州市、濱州市每市改良鹽堿耕地不少于1萬畝，濟(jì)寧市發(fā)展稻田退水面積不少于3萬畝。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力提升。加快完善田間水利設(shè)施，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)農(nóng)田灌排需求，合理布設(shè)田間灌排設(shè)施，做好與骨干灌排工程的銜接，形成灌排暢通的工程體系，按照水價(jià)改革要求，配套田間灌溉計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。要針對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，配套完善低洼易澇地塊排水設(shè)施，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害。針對(duì)小型水利工程不配套、有效灌溉面積占比低、灌排不暢的旱地，要加強(qiáng)蓄水池、集雨窖、截流溝、排洪溝等田間水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化集雨補(bǔ)灌，兼顧排澇防洪。大力推廣高效節(jié)水灌溉，特別是在地下水超采、水資源短缺等地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率，增強(qiáng)作物生長(zhǎng)關(guān)鍵期用水保障能力。要加強(qiáng)田間道路和農(nóng)田防護(hù)措施建設(shè)，提高機(jī)械化耕作便捷水平和農(nóng)田固土保肥蓄水能力。支持有條件的地方積極探索應(yīng)用信息化技術(shù)等，加快建設(shè)現(xiàn)代化良田。

四、全面提升建管水平

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。今年項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)較往年大幅提高，為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。各市要把提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量放在項(xiàng)目建設(shè)管理的首要位置，圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的良田。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、方案編制、評(píng)審批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)全過程監(jiān)管力度。要調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾積極性，全過程參與高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)管理，充分聽取村集體和群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見建議，并通過以工代賑的方式吸引項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督工程質(zhì)量，建設(shè)民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。鼓勵(lì)探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、受益主體自建等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目建設(shè)。

（二）切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各地要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理和竣工驗(yàn)收等相關(guān)規(guī)定，全面壓實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，完善工程質(zhì)量和安全監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)施工、監(jiān)理人員和單位監(jiān)管，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和效益。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)過程中市級(jí)要開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，保障建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化全社會(huì)監(jiān)督，針對(duì)媒體、群眾等反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)作出處理。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，加快推動(dòng)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)上圖入庫，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)。將建后管護(hù)作為農(nóng)田建設(shè)管理工作的重要任務(wù)。把項(xiàng)目建后管護(hù)作為項(xiàng)目實(shí)施方案的必要組成部分，提前明確管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)管護(hù)責(zé)任人機(jī)制，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，分類明確工程設(shè)施管護(hù)主體。市、縣兩級(jí)應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并多渠道籌集資金，用于保障工程設(shè)施管護(hù)工作。積極探索利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田服務(wù)性收費(fèi)收益、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入提取、金融保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方式拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，籌措管護(hù)資金。

五、強(qiáng)化資金投入保障

市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，強(qiáng)化財(cái)政資金投入保障，多渠道增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，力爭(zhēng)盡快達(dá)到《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030年）》確定的投入標(biāo)準(zhǔn)。要積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資機(jī)制創(chuàng)新，探索利用土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、債券發(fā)行、貸款貼息等多元籌措渠道，提高投資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)探索推進(jìn)專業(yè)化平臺(tái)等作為建設(shè)主體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、融資、管護(hù)等任務(wù)，有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。配合財(cái)政部門加快預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化項(xiàng)目資金日常監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)控和專項(xiàng)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行提醒和糾正，避免在項(xiàng)目資金管理使用中出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。

六、其他工作要求

要按照規(guī)定抓緊做好項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制等前期工作，組織做好項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審、審批工作，編制、匯總項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。各市要切實(shí)把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)，堅(jiān)決杜絕新建項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)、改造提升項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)等情況的發(fā)生。

要不斷強(qiáng)化廉潔意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)防范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任主體抓好整改落實(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題，要依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。

聯(lián)系人及電話：張日峰 0531－51788975

       李 昂 0531－51788976

郵箱：ntjsglc＠shandong.cn

附件：1－1.2024年全省中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單（分市）

1－2.2024年全省中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)清單

2.2024年中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解備案表（樣表）

3.2024年省級(jí)重點(diǎn)支持領(lǐng)域任務(wù)和投資情況表

4.2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  

2024年5月26日   

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