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截至目前，EOD項目已實施滿5年。EOD模式的發(fā)展可劃分為探索階段、試點階段、入庫階段和規(guī)范階段等四個階段。
2018年，生態(tài)環(huán)境部86號文件《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中明確提出探索開展EOD模式，這也是EOD模式首次正式出現(xiàn)在大眾視野中。
而向前追溯，可以發(fā)現(xiàn)自20世90年代，我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護，并出臺了一系列政策法規(guī)。從宏觀戰(zhàn)略到具體規(guī)劃都為現(xiàn)在我們所熟知的EOD模式給予了支持和鼓勵，使其在我國的生態(tài)修復事業(yè)中得到廣泛推廣。前期為探索EOD模式所做鋪墊工作主要如下：
序號 | 時間 | 內(nèi)容 |
1 | 1992年 | 我國正式提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略指引并決定了我國生態(tài)建設的方向。戰(zhàn)略突出強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重資源環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 |
2 | 1998年 | 我國頒布實施的《中華人民共和國水土保持法》對水土流失治理和生態(tài)恢復等作出明確規(guī)定。其中第四條規(guī)定：國家實行水土保持優(yōu)先戰(zhàn)略，將水土保持與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展有機結合。為EOD模式的實施提供了法律依據(jù)。 |
3 | 2011年 | 國務院批轉環(huán)保部等五部門制定的《生態(tài)保護修復工程技術政策》是我國第一個專門針對生態(tài)保護修復領域的技術政策和技術指南文件，該文件可以被視為EOD模式實施生態(tài)保護修復工程技術的具體政策依據(jù)。 |
4 | 2015年 | 中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出完善生態(tài)修復政策、建立生態(tài)保護修復市場化機制、發(fā)展生態(tài)修復業(yè)等舉措。 |
5 | 2016年 | 國務院辦公廳印發(fā)《“十三五”國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》 |
6 | 2017年 | 環(huán)保部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”全國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》 |
在2020年至2022年間，由生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合開展了兩輪EOD試點工作。從項目數(shù)量上看，2021年第一批試點項目只有36個，2022年第二批增加至58個，試點省級單位也由20個擴大至26個。94個試點項目區(qū)域分布如下圖所示：
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，首次明確了以生態(tài)環(huán)境為導向的發(fā)展模式（Ecology-OrientedDevelopment，EOD）項目開始實施“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”的入庫管理制度。同時提出了入庫項目范圍和入庫項目主體（申報主體、融資主體、治理主體）、項目體量、項目邊界，并將EOD項目納入金融支持項目儲備庫，各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。
提出入庫范圍：大氣污染防治（提出12項）、水生態(tài)環(huán)境保護（提出17項）、重點海域綜合治理（提出6項）、土壤污染防治（提出12項）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理（提出8項）、固廢處理處置及資源綜合利用（提出10項）、生態(tài)保護修復（提出7項）、其他環(huán)境治理（提出4項），共計76項。
提出項目主體：①申報主體應為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關部門等。②融資主體應為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。③治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。
提出項目體量：地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。
提出項目邊界：項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月發(fā)布關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》的通知（環(huán)辦科財〔2023〕22號）（簡稱《實施導則》），將引導EOD模式規(guī)范實施，行穩(wěn)致遠。
《實施導則》所稱EOD模式是“以習近平生態(tài)文明思想為引領，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。”該定義與生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月發(fā)布《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號）中EOD模式的定義相比，補充完善強調(diào)的內(nèi)容已作標紅標識和加粗標識，EOD模式定義是我們比對分析項目EOD模式符合性的根本。
《實施導則》共七章，分別為：總則、項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督、附則及兩個附件（項目實施流程圖和項目實施方案編制指南）。項目實施流程圖如下：
《實施導則》正文約4000字，項目謀劃章節(jié)約1500字，占比約為37.5%，超過三分之一的比重，并且在上面項目實施流程圖中，也可以看出，項目謀劃是EOD項目的第一步前置工作，所以作者重點關注項目謀劃這部分內(nèi)容。
在項目謀劃環(huán)節(jié)，首先應識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容選擇標準：①對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、②實施必要性強、③工作基礎好、④生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容范圍包括如下14項：
（1）流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、（2）湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復、（3）水源涵養(yǎng)區(qū)保護、（4）飲用水源地保護、（5）入河排污口整治及規(guī)范化建設、（6）農(nóng)村環(huán)境綜合整治、（7）農(nóng)業(yè)面源污染治理、（8）近岸海域環(huán)境整治、（9）無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、（10）固廢處理處置、（11）新污染物治理、（12）生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復、（13）噪聲和振動污染治理、（14）減污降碳協(xié)同治理等。
同時《實施導則》明確要求：生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應滿足公益性、精準性、關聯(lián)性、可行性、確定性等條件。從上述治理內(nèi)容范圍相較于入庫指南有明顯縮減也相對更加明確了（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容要求精準性），從治理責任主體范疇（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容要求公益性）、關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容要求關聯(lián)性）、項目一體化實施、技術路線和工程措施科學合理（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容要求可行性）項目在合法合規(guī)前提下短期能夠落地及治理后的生態(tài)環(huán)境效益是否顯著（突出生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的要求確定性）等幾個方面分析，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應滿足公益性、關聯(lián)性、可行性、確定性的要求，也反向要求了生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容精準性。需要強調(diào)的是：堅持問題導向原則，具有生態(tài)環(huán)境治理問題是謀劃EOD項目前提，須聚焦1-2個同類問題，突出擬實施生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的針對性。
其次關聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面堅持增值反哺原則，要求識別發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從整體項目統(tǒng)籌實施的角度看，仍是突出兼顧兩方面生態(tài)依托或生態(tài)敏感型產(chǎn)業(yè)，一方面是生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容空間臨近。生態(tài)環(huán)境治理后能夠有效提升關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增值，并反哺生態(tài)環(huán)境治理。另一方面是項目內(nèi)容間具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系。生態(tài)環(huán)境治理是關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的要素基礎，是EOD項目產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。關聯(lián)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境具有較強的依存性。重點謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎好、“小而美”的項目。
《實施導則》明確EOD項目堅持整體實施原則，明晰了項目組織主體、實施主體及其責任分工，厘清了各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務。（詳見附件：《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》）
結合現(xiàn)階段EOD項目的規(guī)范化實施要求、項目各方主體訴求、項目自身實際成熟度、項目申報專家評審或時間周期等多角度多因素綜合考慮，未來實施EOD項目可以有兩種思路，一是按照國家或各地區(qū)政策文件要求，積極謀劃項目按照程序申報入庫而后逐步融資落地；二是以EOD理念為出發(fā)點，積極對接金融機構，將項目包裝直接以融資落地為目標進行推動。
最后，無論以哪種思路實施EOD項目，在實踐中，都要嚴格執(zhí)行招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產(chǎn)處置等方面的法律、政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式新增地方政府隱性債務。只有在合法合規(guī)的基礎上，EOD模式才能發(fā)揮其應有的作用，促進生態(tài)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。