?
12月6日，在浙江省環境科學學會2023年科學技術年會——鄉村環境導向開發EOD論壇上，中國建筑第八工程局有限公司基礎設施華東區域副總經理蘇達作了題為《共建生態文明，共賦EOD新局》的主題報告。
蘇達
鄉村環境導向開發（EOD）模式是習近平總書記生態文明思想指導下的具體實踐，這是國家生態環境導向開發EOD戰略與國家鄉村振興戰略、浙江省高質量發展建設共同富裕示范區、浙江省美麗鄉村建設行動計劃的有機融合與實踐探索，這是生態環境導向開發EOD模式的延伸與細分。
EOD模式實施的思想與戰略基礎
（一）EOD模式實施的思想基礎
「習近平生態文明思想 」
習近平總書記強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。
「建設美麗中國 」
要充分認識高質量經濟社會發展與高水平生態環境保護之間的內在聯系，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作。
（二）鄉村環境導向（EOD）實施的戰略基礎
「國家鄉村振興戰略」
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。全面推進鄉村振興。
「浙江省美麗鄉村建設行動計劃」
2016年浙江省委、省政府印發了《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃（2016-2020年）》，為美麗鄉村建設提出了具體要求、基本原則及工作舉措。
「浙江省高質量發展建設共同富裕示范區 」
統籌推進高效生態農業、現代鄉村產業、村級集體經濟等協同發展，梯次創建農業現代化示范區，健全農業價值拓展實現機制。
EOD模式實施的行業基礎
2018年8月，生態環境部發布了《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（環規財〔2018〕86號），首次提出“探索開展生態環境導向的城市開發（EOD）模式，推進生態環境治理與生態旅游、城鎮發展，在不同領域打造標桿示范項目”，推進環境治理模式創新，提升環保產業發展效果。EOD項目由國家層面大力倡導，并組織引導實施。
2020年9月生態環境部、國家發展改革委、國開行聯合發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，開始向各地區征集EOD模式備選項目，并且國開行首次作為發文單位出現，開始了其對EOD項目支持的長期過程。
（一）我國生態環境治理的三個階段
「第一階段」
以工業污染治理，生活污水垃圾處理等為主的污染末端治理階段。以誰污染誰治理為原則，污染治理投入納入企業經營成本，工程總承包成為項目實施的主要模式。
「第二階段 」
以黑臭水體治理、污染場地與農田修復等為主的生態環境質量改善階段。以誰受益誰付費為原則，環保基礎設施投入依靠使用者付費和政府補貼，特許經營、政府和社會資本合作等模式得到應用推廣。
「第三階段」
第三階段，是以生態修復、生物多樣性保護、碳達峰、碳中和等為主的人與自然和諧共生階段。以誰開發誰保護為原則，探索將生態環境保護治理投資納入區域開發經營成本，EOD模式應運而生。
（二）EOD實施至今的三個階段
「試點啟動階段 」
2021年4月，生態環境部辦公廳、發展改革委辦公廳、國開行辦公室聯合發布了《關于同意開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》（環辦科財函〔2021〕201號），文件同意36個項目開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點工作，期限為2021-2023年，EOD模式開始真正的落地生根。其中，項目主要分布在華東地區，占比為39%。
「項目擴容階段」
2022年4月，生態環境部、國家發展和改革委員會、國開行聯合發布《關于同意開展第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知》(以下簡稱“《通知》”)，同意58個項目開展試點工作，期限為2022—2024年。其中，項目主要分布在西北和華東地區，兩地均占比24%。至此，以兩批試點項目作為依托，EOD項目開始真正進入實踐層面。在EOD項目試點啟動的同時，非試點的EOD項目也同步開展。截至2022年9月，各地非試點的EOD項目共有78個，項目主要分布在華東地區，占比42%。
「常態化入庫階段」
2022年3月，生態環境部印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環辦科財[2022]6號）（以下簡稱“6號文”），明確了可以入庫項目的范圍、要求和所需材料，EOD項目開始實施入庫管理制度，標志著EOD模式發展到了一個新的階段。
入庫項目涵蓋八個領域：大氣污染防治、水生態環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態保護修復，以及其他環境治理。
國家庫
國家庫由生態環境部、國家發改委、國開行進行統一批復、評審和授信，試點時期計劃投入5000億元。
地方庫
安徽省生態環境廳與國開行安徽省分行、中國工商銀行安徽省分行、中國農發行安徽省分行共同建立安徽省庫。
山東省生態環境廳、山東省發展改革委、國開行山東省分行于2021年7月聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，正式開啟省級EOD模式試點。
浙江省生態環境廳、國家開發銀行浙江省分行，十四五期間意向合作融資總量不低于600億元；2023年8月，浙江省生態環境廳、浙江省發展和改革委員、國開行浙江省分行、中國農發行浙江省分行聯合發布了浙江省第一批生態環境導向的開發（EOD）模式試點的通知，并附試點項目清單。
鄉村環境導向的開發（EOD）實施路徑
（一）實施邏輯
EOD開發是一項系統工程，需要全要素的系統策劃，也是一個發現問題、分析問題和解決問題的過程。
「發現問題」
以長期有效為準則，針對鄉村環境問題進行系統分析、歸納整理與科學治理措施的擬定。
「分析問題」
以因地制宜為原則，進行鄉村本地化優勢產業的商業價值挖掘與集中化、規模化、市場化發展規劃，通過技術帶動、模式帶動和產業帶動等多重舉措，以本地分散資源整合、產品集中生產、自主運營或外部運營主體導入等多種方式形成特色化、商業化、可持續、高質量發展的鄉村產業。
「解決問題」
以高質量發展為目標，借助靈活可靠的金融工具，啟動鄉村產業發展，踐行鄉村振興戰略；在組合開發中同步啟動鄉村環境問題治理，依托鄉村產業的高質量發展反哺鄉村環境問題治理的經濟支出；美麗鄉村建設與鄉村振興形成合力，保障投資收益、激發金融與實體經理活力，獲取長期有力的金融支持。
（二）綜合收益
「產業收益」
1.產業經營
實現關聯產業收益補貼生態環境治理投入，生態環境治理與關聯產業一體化實施，創新生態環境治理投融資渠道。
產業經營主要包括：生態產業開發收益、工業廠房租賃收益以及相關配套設施收益等。
2.生態環保
通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益等，包括水權（區域水權、取水權、灌溉用水戶水權）、排污權、用能權等。
3.資源
目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場資源等。
「補貼收益」
國家和地方政府對生態環保項目設有專項補貼資金，對符合生態環保專項資金支持的項目給予一定比例的資金支持。社會資本可申請政府專項獎補資金、生態修復專項獎補資金等作為項目收益的補充來源。
各部委發布的生態環保專項資金政策主要涉及以下八類：大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治資金、農村環境整治資金、重點生態保護修復治理資金、城市管網及污水處理補助資金、重點流域水環境綜合治理專項資金、污染治理和節能減碳專項資金。
（三）市場前景
「農業農村污染治理領域」
計劃在長江、黃河等重點流域環境敏感區建設200個農業面源污染綜合治理示范縣。
「水生態環境保護領域」
“十四五”期間鞏固地級以上城市黑臭水體治理成效，推進363個縣級城市建成區1500段黑臭水體綜合治理；新增改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日。
