改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策。近年來，云南省把農村生活污水治理作為提升農村人居環境、實現鄉村振興的重要工作。截至今年6月底，累計完成5570個行政村生活污水治理，治理率達42%，較去年同期提高10個百分點。根據農村生活污水治理攻堅三年行動方案，到2025年底，全省農村生活污水治理率要達60%以上，達到西部前列水平。筆者日前參與了云南省人大環資委組織的農村污水治理調研行，對云南如何破解難題，有許多感悟。
云南農村人口占總人口的52%，有2455萬人居住在農村。今年，云南省委書記王寧在給網友的一封信中邀請大家來體驗“有一種叫云南的生活”，讓鄉村旅游出圈，鄉村全面振興迎來了重要機遇。一時間，去鄉村旅游的人數越來越多。但是，一些村莊由于基礎設施條件較差，道路不平、泥濘難行，垃圾亂丟、污水橫流，村容村貌可以用“臟亂差”來形容。若要不斷吸引游客，推動鄉村旅游健康發展，讓2000多萬農村人口感受到更多獲得感、幸福感，以農村生活污水治理推動農村人居環境改善，是迫切而現實的選擇。
農村生活污水治理面臨3個難題。一是污水收集方式的選擇。云南省有13251個行政村、128181個自然村，80%的村莊分布在山區、半山區。村民住宅基本都是自己建造且零散分布在很廣的范圍，生活污水排放點多、水量小，有的就近排入天然水體，還有的隨意潑到房前屋后，自然蒸發或滲入土壤，沒有收集污水的管網系統。二是污水治理工藝如何因地制宜。每個村莊位置地勢高低、集中分散程度、村民生活習慣、經濟發展現狀都不同，如果不了解農村、不考慮村情、不進行實地勘察調研，簡單照搬城市生活污水治理模式，容易“水土不服”。三是資金從哪里來。污水水量小、排放分散屬于技術層面的難題，更關鍵的問題是鋪設管網以及后期運維的資金比較短缺。
堅持因地制宜，勇于探索
“十三五”以來，云南省認真貫徹落實黨中央、國務院關于農村人居環境整治、農村生活污水治理的要求，始終堅持因地制宜、分類指導。不簡單照搬城市生活污水治理模式，不搞“一刀切”，科學準確把握農村的多樣性，探索出各具特色的治理模式。
摸清底數。云南研發出農村生態環境監管信息系統，依托系統組織縣（市、區）完成第4輪村莊生活污水治理現狀排查，基本建立全省農村生活污水“三清單”，即底數清單、任務清單、問題清單，全面摸清全省農村生活污水治理現狀。
區分不同環境要求，分類指導。經過調查摸底，云南省17%的村莊位于飲用水水源保護區、九大高原湖泊等生態環境敏感區，需要執行嚴格的農村生活污水處理標準和尾水管理。距離水域較近的村莊，一般以納管收集、集中處理為主，盡量接入城鎮污水管網，同時布局建設區域性集中處理設施。以大理州洱源縣為例，由于這里是洱海的主要水源地，肩負著“一定要把洱海保護好”的重任，因此自2016年開始，以高水平、高規格、高標準推動農村生活污水治理，與北京某公司合作，共投入 22.29億元，對流域內374個自然村農村生活污水全收集全處理，治理率達到66.67%，遠高于全省平均水平。鄧川鎮污水處理廠采用新工藝，出水水質由污水排放標準一級A標提升到主要指標滿足地表水Ⅳ類水標準。在數字洱海平臺上，可以看到每家每戶排水管網、集中收集主管網運行及跑冒滴漏、污水處理廠運維等實時情況，實現全流程信息化，讓治污調度更精準、處置更高效。
探索“大三格、小三格”治污模式。與洱源縣不同，云南省83%的村莊位于偏遠山區，人口少居住分散，環境不敏感，對污水排放標準要求不高，最好的方式是就地處理、就地利用。比如，在玉溪市，每家每戶都建有“小三格”式化糞池，在村莊下游區域建“大三格”污水集中處理池，包括沉砂池、三格厭氧池、人工濕地、調蓄池。每家每戶的生活污水經“小三格”處理后，經管網集中收集后進入“大三格”，通過沉砂、攔污、厭氧、曝氣，流入人工濕地，在植物、土壤、微生物共同作用下凈化，最終達到農灌標準后回用于農田、果園。這種模式能夠充分利用地勢自然落差，以水體自流的方式進行處理，全程無需動力介入，運行中基本沒有耗能。
在農業用水嚴重缺乏的地區，則是以資源化利用為目標，注重節水、治污相結合。元謀縣小羊莊村地處金沙江干熱河谷地帶，干旱少雨，飲用水為地下水直供式自來水，水體渾濁，村民患結石病者較多。當地采用了飲用水、污水、節水“三水共治”新模式，對全村自來水管網進行智能化改造，新建日處理量50立方米污水處理站一座。村民多付0.8元水質處理費就可以喝到干凈水，產生的生活污水又經收集處理達標后再接入高效節水灌溉管網，村民按0.9元/立方米取水用于灌溉，不僅飲用水水質變好了，污水還實現了變廢為寶。
在資金籌措方面，楚雄州牟定縣探索出一條花小錢辦大事的新路。當地采取縣級財政統籌整合籌一點、村集體出一點、管材詢價統購和組建土專家“施工隊”承建的方式省一點、發動村賢能人和愛心人士捐一點、農戶投資投勞投一點的“五個一點”籌措方式，用2.13億元財政資金撬動8.7億元的治理項目。
堅持立足實際，統籌推進
云南省農村生活污水治理雖然已經取得一定成效，但通過調研還是發現了一些問題。比如，個別地方落實分區分類治理不到位，盲目求快，貪大求洋，不顧各村實際，簡單照搬照抄城鎮生活污水治理模式，造成處理設施設計規模過大，運行時“大馬拉小車”。有的地方過度拔高治理標準，過度強調設施一體化、自動化，增加了資金投入和運行成本。此外，多地農村管理主體責任不清，缺乏技術人才，污水治理工程建成后長期“曬太陽”；存在較大的治污資金缺口，要么“建不起”，要么“建得起用不起”；村民參與建設和運維管理的積極性沒有充分調動起來等。
云南省已提出到2025年底，農村生活污水治理率要達60%以上，達到西部前列水平。這意味著未來兩年要完成2385個行政村的農村生活污水治理工作，治理率需提升18%。在進一步推進農村生活污水治理的過程中，不能只追求速度，必須總結經驗教訓，堅持立足實際、統籌推進。
充分發揮當地政府的作用。各地政府在編制村莊規劃時要統籌考慮污水治理的需要，新農村建設并不只是蓋了幾棟居民樓，實際上是把農村人口集中起來，這就要求必須配置完善相應的基礎設施，利用管網系統把污水集中處理，逐步根治農村生活污水亂排問題。不能過于依靠第三方企業，必須加強指導和監督管理，確保治污工程與村莊實際相匹配，確保效果持久。要建立常態化明察暗訪制度，及時發現問題并進行整改，不斷鞏固治理成效。
堅持以人民為中心，發揮群眾主體作用，調動群眾積極性。一些地方的村民還沒有意識到自己一些不好的行為習慣就是在制造污染，導致不愿意為污水處理工程買單，更不愿意承擔運維工作。要直面矛盾，走進村莊，走到群眾中間去，努力做好思想工作，爭取群眾的理解與支持。