首先EOD不是融資工具,短期投入很大,應(yīng)用模式后期可持續(xù)性收益造福后代,給土地升值及后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)條件!
EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程,從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮。
一、EOD模式的發(fā)展歷程
目前,EOD模式的發(fā)展經(jīng)歷了探索試點(diǎn)啟動(dòng)、項(xiàng)目擴(kuò)容以及常態(tài)化入庫三個(gè)歷程。
1、探索試點(diǎn)啟動(dòng)
2021年4月,生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)改委、國開行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》。此文件中同意36個(gè)項(xiàng)目開展EOD試點(diǎn)工作,這時(shí)候EOD模式開始真正的落地生根。
2、項(xiàng)目擴(kuò)容
經(jīng)過一年發(fā)展,在2022年4月,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行聯(lián)合發(fā)布了《第二批(EOD)試點(diǎn)的通知》,文件同意58個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作,此次試點(diǎn)出臺(tái)的相關(guān)政策在降低融資難度的同時(shí)規(guī)范了運(yùn)營模式。至此,以這兩批試點(diǎn)項(xiàng)目的批復(fù)為依托,EOD項(xiàng)目開始真正意義上進(jìn)入到了實(shí)踐層面。
3、常態(tài)化入庫
2022年4月,《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南(試行)》(“6號(hào)文”)中明確了可以入庫項(xiàng)目的范圍、要求和所需材料,EOD項(xiàng)目開始實(shí)施入庫管理制度,這也標(biāo)志著EOD模式發(fā)展到了一個(gè)新的階段——常態(tài)化入庫。
到此階段,EOD模式出現(xiàn)了3大變化:
(1)項(xiàng)目只要成熟一個(gè),入庫一個(gè),就不用再組織申報(bào)了;
(2)每一個(gè)省(區(qū))的項(xiàng)目數(shù)量由3個(gè)變成了5個(gè);
(3)貸款銀行也從原來的一家變成了多家,以原來的主要政策性金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),不斷進(jìn)行擴(kuò)展,到現(xiàn)在大型國有商業(yè)銀行也在積極對(duì)接。
當(dāng)然,如果能入庫的話,優(yōu)勢還是非常明顯的,不光可以更多地享受從國家到地方的政策支持,還能避免隱形債務(wù)。
二、EOD模式開展的三個(gè)階段
第一階段:重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底,帶動(dòng)土地升值;
第二階段:整體提升城市環(huán)境。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量,為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)條件;
第三階段:產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì),從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收,最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報(bào)機(jī)制。
其收益來源主要為:土地溢價(jià)及土地出讓收入、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。
近年來發(fā)達(dá)國家推行的污染排放權(quán)也是很好的例證,我國目前也正積極推行排污權(quán)、炭排放權(quán)等交易制度來健全環(huán)境治理的市場體系。
總結(jié)來說,EOD項(xiàng)目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值,并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底;一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收;另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、EOD項(xiàng)目三大落地方式
1、PPP
在政府財(cái)政支出額度較大,但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限,且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域,EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。
2、ABO
在政府財(cái)政支出額度較大,但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域,EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式,一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(Operate)模式,由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé),依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù),政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé),同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。
3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”
在政府財(cái)政支出額度超過財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫,但土地市場較為活躍的區(qū)域,EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。
四、EOD適宜的四大項(xiàng)目應(yīng)用
1、廢棄礦山修復(fù)
對(duì)于廢棄礦山修復(fù),可爭取實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一,以修復(fù)過程中開采的石料銷售收入彌補(bǔ)修復(fù)成本;第二,運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策,通過耕地“占補(bǔ)平衡”延伸土地價(jià)值;第三,礦山修復(fù)后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等,拓展經(jīng)濟(jì)效益;第四,部分礦山中,可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱,替換出礦產(chǎn)資源,產(chǎn)生收入。
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)
生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。此外,中辦、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出,土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,可重點(diǎn)用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障。
3、城鄉(xiāng)供排水一體化
城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過較長時(shí)間的發(fā)展,已較為完善。而農(nóng)村供排水項(xiàng)目通常小而分散、收益較低,特別是農(nóng)村污水處理率不足10%,存在較大的資金需求。因此,可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水,以城市支持農(nóng)村,構(gòu)建大項(xiàng)目包,確保整體實(shí)現(xiàn)盈利。例如,福建省三明市、南平市等地正在運(yùn)用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式,著力解決農(nóng)村用水的難題。
4、重點(diǎn)流域治理
流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價(jià)值,目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開采和利用。《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào))中,提出“推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合”,及“逐步有序推進(jìn)海砂開采利用”,鼓勵(lì)以砂石收益補(bǔ)充流域治理的支出。在重點(diǎn)流域治理的項(xiàng)目開發(fā)中,可搭配砂石開采收入作為項(xiàng)目融資的還款來源。此外,亦可將砂石開采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的補(bǔ)充擔(dān)保措施。
五、EOD模式的實(shí)施路徑主要分為以下幾步
一、明確生態(tài)治理的目標(biāo)。EOD模式是為了解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題,需要開展科學(xué)全面的項(xiàng)目前期謀劃。結(jié)合具體的區(qū)域特征和治理需求,對(duì)實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)價(jià)值溢出的項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目謀劃和頂層設(shè)計(jì),確定合理的項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求,明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算等。其中,生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目主要涉及區(qū)域流域綜合整治、廢棄礦山修復(fù)等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等公益性較強(qiáng)、收益性較差的治理項(xiàng)目。
二、識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境質(zhì)量改善后提升價(jià)值的外溢流向的基礎(chǔ)上,明確與生態(tài)治理項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,一方面可以通過利用土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目,另一方面也可以出售未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營權(quán),比如基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)等資源的開采權(quán)等。結(jié)合項(xiàng)目的收益水平等綜合測算,確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的邊界范圍和建設(shè)內(nèi)容。
三、分析一體化實(shí)施地可行性。在確定了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目后,要對(duì)兩者一體化實(shí)施的可行性進(jìn)行分析。從項(xiàng)目的區(qū)域特征、實(shí)施主體、技術(shù)路線、投資估算、相關(guān)政策、實(shí)施期限等方面,綜合分析其可行性,整體測算項(xiàng)目的成本和收益,在保障社會(huì)資本投資收益的前提下,盡可能地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本收益平衡,最大程度上減少政府地投入。在兩個(gè)項(xiàng)目均可行的前提下,進(jìn)行EOD項(xiàng)目地統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
四、建立內(nèi)部反哺機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施后,在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力,也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來的外部經(jīng)濟(jì)效益;在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的成本,也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤的基礎(chǔ)上,盡可能地實(shí)現(xiàn)成本收益平衡。當(dāng)項(xiàng)目的收益難以覆蓋成本時(shí),政府可以使用中央和省級(jí)專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會(huì)資本合作(PPP)出資等政府資金進(jìn)行支持。其中,可申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目領(lǐng)域有:水污染防治。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等;可申請(qǐng)專項(xiàng)債的項(xiàng)目領(lǐng)域有:污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等。
五、因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多樣,不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。我們應(yīng)因地制宜,選擇最合適的當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H的EOD項(xiàng)目。將選擇好的EOD項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際需求選擇分別立項(xiàng)整體實(shí)施或整體立項(xiàng)。最后,要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管,確保整個(gè)EOD項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。
EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵在于:“一體化”。是指將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體的項(xiàng)目。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是整個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)市場主體統(tǒng)籌實(shí)施,這個(gè)市場主體不僅可以是一個(gè)主體,也可以是政府和社會(huì)資本等共同成立的項(xiàng)目公司;二是兩類項(xiàng)目要融為一體,作為一個(gè)整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施,綜合測算整體項(xiàng)目的成本和收益;三是加強(qiáng)EOD項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃,采用建設(shè)-運(yùn)營一體化的方式實(shí)施。只有通過一體化的方式實(shí)施才可以避免兩類項(xiàng)目割裂實(shí)施,能確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的有效反哺。
EOD模式是一種環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展模式,隨著國家對(duì)EOD模式相關(guān)支持政策的明確,相信EOD模式將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興的重要模式。
項(xiàng)目咨詢
浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村環(huán)境研究所依托于浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科優(yōu)勢,在農(nóng)林碳匯、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及鄉(xiāng)村環(huán)境EOD模式的規(guī)劃咨詢服務(wù)等方面擁有深厚的積淀,咨詢電話:0571-87352740 何先生。
自成立以來,研究所承擔(dān)了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、國家科技攻關(guān)項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金、省市級(jí)科技項(xiàng)目等科研項(xiàng)目16項(xiàng),培養(yǎng)了30余名研究生。獲省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)4項(xiàng),發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇,出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則16部。擁有水環(huán)境實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)村環(huán)境微生物實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)村污水設(shè)備實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)科研實(shí)踐平臺(tái)。