鄭州市人民政府 關于加強農(nóng)村生活污水治理工作的通知

鄭政文〔2023〕127號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實習近平總書記關于農(nóng)村生活污水治理的重要指示精神，根據(jù)《中共河南省委農(nóng)村工作領導小組關于印發(fā)〈關于科學推進農(nóng)村生活污水治理工作的意見〉的通知》（豫農(nóng)領發(fā)〔2022〕2號）、《鄭州市環(huán)境保護委員會辦公室關于印發(fā)〈鄭州市農(nóng)村生活污水處理設施運行維護技術指南（試行）〉〈鄭州市農(nóng)村生活污水處理設施運維服務機構監(jiān)督考核辦法（試行）〉的通知》（鄭環(huán)委辦〔2021〕6號）等省、市相關文件要求，結合鄭州市實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村生活污水治理工作通知如下。

鄭州市人民政府

2023年8月18日

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將農(nóng)村生活污水治理作為人居環(huán)境整治提升的重點任務，創(chuàng)新治理體系，壓實屬地責任，堅持因地制宜，突出建管并重，完善保障措施，努力補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施一次建成、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用，為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄭州提供支撐。

（一）因地制宜，注重實效。根據(jù)村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口聚集程度、生態(tài)環(huán)境敏感度等因素，以污水資源化利用為重點，宜集中則集中，宜分散則分散，因村施策，避免過度追求“高大上”或搞“一刀切”。

（二）突出重點，梯次推進。突出重點區(qū)域，優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、南水北調(diào)中線工程總干渠（鄭州段）保護區(qū)以及黃河流域干支流沿線等村莊生活污水，由點到面、循序漸進，穩(wěn)步推進污水治理。

（三）建管并重，長效運行。堅持先建機制、后建設施，加快建立長效運維管護體系機制，確保轄區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施正常、穩(wěn)定、安全運行，逐步推動農(nóng)村生活污水治理專業(yè)化、市場化、智慧化，提高農(nóng)村生活污水監(jiān)管水平，全面提升農(nóng)村生活污水治理成效。

（一）完善體制機制。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府作為責任主體，應結合轄區(qū)實際情況，建立完善農(nóng)村生活污水治理機制，落實管理經(jīng)費，將農(nóng)村生活污水處理設施的建設、運維等工作，按照相關程序交由專業(yè)公司或機構負責，形成“縣級政府主導＋專業(yè)公司建設運維＋生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)管＋公眾參與”的治理體系，推動農(nóng)村生活污水治理專業(yè)化、規(guī)范化。市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣（市）分局主要履行農(nóng)村生活污水處理設施的監(jiān)管職責。實施農(nóng)村生活污水建設運維和監(jiān)管分離，監(jiān)管部門不得承擔設施建設或運維工作。

（二）加大資金保障。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要將農(nóng)村生活污水處理設施建設、運維、監(jiān)管資金納入當?shù)刎斦A算，逐步加大資金投入力度，科學測算建設和運維資金需求，合理安排年度資金預算。充分利用各項資金政策，主動申報項目，積極爭取申請國家及省級各類污染防治專項資金支持。鼓勵通過發(fā)行政府債券、申請低息貸款、吸引社會資本投入等方式，拓寬資金渠道，不斷強化農(nóng)村生活污水治理資金保障，確保設施建成后長期穩(wěn)定運行，發(fā)揮效益。鼓勵各區(qū)縣（市）探索開展農(nóng)村生活污水治理收費機制，具備條件的先行先試。

（三）注重統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鎮(zhèn)污水治理能力和運維服務向周邊村莊延伸，連點成線，組線成網(wǎng)，促進城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施一體化發(fā)展。加強與灘區(qū)居民遷建、農(nóng)村社區(qū)建設、村莊道路施工、給排水工程等基礎設施建設的銜接，實現(xiàn)污水處理設施同步建設。加強生活污水與農(nóng)村廁所革命有機銜接，鼓勵有條件的地區(qū)將改廁與生活污水治理同步設計、同步建設；不具備建設集中式污水處理設施的地區(qū)，應建立廁所糞污收儲及資源化利用體系，避免化糞池出水直排，并為后期建設預留空間。

1、新建設施要因地制宜，分類施策，審慎建設集中式農(nóng)村生活污水處理設施，積極推進污水資源化利用。對具備條件的城鎮(zhèn)（園區(qū)）周邊村莊，將生活污水就近納入城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水管網(wǎng)集中處理。人口較多且居住集中、經(jīng)濟條件較好的村莊或集聚提升類、特色保護類村莊，宜規(guī)劃建設污水收集管網(wǎng)和集中式污水處理設施；人口較為集中、經(jīng)濟條件一般的村莊或整治改善類村莊，在完成改廁實現(xiàn)黑水無害化處理、資源化利用的基礎上，灰水簡易處理后優(yōu)先就地就近就農(nóng)利用；居住分散、干旱缺水的非環(huán)境敏感區(qū)，做好廁所糞污無害化處理和資源化利用，杜絕化糞池出水直排。規(guī)劃非保留村、常住人口較少的“空心村”、搬遷撤并類村莊原則上不再建設污水處理設施，重點做好污水管控或簡易處理。運維管護和資金保障不到位的，原則上不得新上污水處理設施。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府應結合轄區(qū)實際，按照治理原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、審慎建設，組織編制農(nóng)村生活污水處理設施建設方案，并及時報市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣（市）分局備案。

2、設施修復要精準識別造成設施未正常運行的原因，因站施策，能修則修、能改則改、應廢則廢，修復一批、改造一批、處置一批。堅持適度改造，積極推進尾水就地就近就農(nóng)資源化利用。突出重點區(qū)域，分批分類推進治理。結合社會經(jīng)濟發(fā)展能力和水平、村莊規(guī)劃、群眾期盼、整治提升難度等實際情況，大力開展未正常運行設施分類整治提升行動，區(qū)分輕重緩急，合理安排整治時序，確保現(xiàn)有設施管起來、運轉好。

3、農(nóng)村生活污水處理設施需改建、遷移、拆除的，應當報開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府同意，并及時報市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣（市）分局備案。對于達到設計年限、長期閑置、遭受不可抗力損壞嚴重而無法正常使用，經(jīng)評估后無改造價值的設施，由設施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，報開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府同意后，按照現(xiàn)行法律法規(guī)有序退出。有明確退出規(guī)定的，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。退出完成后15個工作日內(nèi)，報市生態(tài)環(huán)境局各區(qū)縣（市）分局備案。

（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府組織做好污水處理設施運行維護管理。按照《鄭州市環(huán)境保護委員會辦公室關于印發(fā)〈鄭州市農(nóng)村生活污水處理設施運行維護技術指南（試行）〉〈鄭州市農(nóng)村生活污水處理設施運維服務機構監(jiān)督考核辦法（試行）〉的通知》（鄭環(huán)委辦〔2021〕6號）等有關文件要求，提高管理能力，提升農(nóng)村生活污水運維效能。市生態(tài)環(huán)境局探索建立農(nóng)村生活污水處理設施重點監(jiān)管清單，將一定規(guī)模以上集中式農(nóng)村生活污水設施納入日常監(jiān)管，加大巡查力度，提高已建設施正常運行率。

（五）開展考核獎懲。將農(nóng)村生活污水治理納入凈土保衛(wèi)戰(zhàn)績效考核，市攻堅辦組織市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等有關單位制定鄭州市農(nóng)村生活污水處理設施考核獎懲辦法及評分細則，對有關開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府進行考核，根據(jù)考核結果進行財政獎勵或扣款。獎勵資金專款專用，僅限用于農(nóng)村生活污水處理設施建設、運維、監(jiān)管。

（一）加強組織領導。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要切實履行主體責任，把農(nóng)村生活污水治理作為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興的重要工作，同安排、同部署、同推進、同考核。主要負責同志要親自安排部署，明確一名分管負責同志具體負責，統(tǒng)籌抓好各項任務的推進落實。

（二）強化部門協(xié)作。市政府各有關部門按照職責分工做好上下銜接、分類指導、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，形成工作合力，確保農(nóng)村生活污水處理設施正常、穩(wěn)定、安全運行。市生態(tài)環(huán)境局負責全市已建農(nóng)村生活污水處理設施監(jiān)管；市發(fā)展改革委配合有關部門指導試點區(qū)縣（市）探索研究農(nóng)村生活污水處理收費機制，做好農(nóng)村生活污水建設項目簡易審批政策業(yè)務指導工作；市財政局負責保障農(nóng)村生活污水處理設施運維考核和獎懲資金，督促指導區(qū)縣（市）財政部門健全完善農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理資金保障機制；市農(nóng)委負責督促指導區(qū)縣（市）推進廁所糞污無害化處理和資源化利用；市城管局負責推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和運維服務向村莊延伸覆蓋，提升以城帶鄉(xiāng)能力；市資源規(guī)劃局負責會同有關部門完善有關政策，合理保障農(nóng)村生活污水處理設施用地。

（三）做好宣傳引導。各級各單位充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，結合“六五”環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動和“美麗鄭州，我是行動者”主題系列活動等，大力宣傳普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識，切實增強社會各界對做好農(nóng)村生活污水治理工作重要意義的認識，提高廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識和責任意識，提升群眾參與農(nóng)村生活污水治理的主動性和積極性，支持并配合做好農(nóng)村生活污水治理工作，推動全民共建共治共享。