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黨的二十大報告里指出，中國式現代化就是人與自然和諧共生的現代化，尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。
我國對生態環境保護歷來高度重視，一直都是環境保護、經濟發展兩手抓。“十四五”中也明確提到“推動綠色低碳發展，在發展過程中解決生態環境問題”，面對經濟發展與環境污染之間日益凸顯的矛盾，EOD模式應運而生。
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關于EOD模式
什么是EOD模式？
EOD模式的核心要點
◆三是“有效反哺”：在項目邊界范圍內力爭實現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。
EOD模式的發展歷程
EOD在國內的發展主要是由國家政策引領。
2016年，《“十三五”生態環境保護規劃》首次提出要探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式的意義。
2018年，環境部開始提出EOD模式的倡議，此后，多部委陸續出臺EOD相關政策文件。
2020年9月，生態環境部、國家發改委、國家開發銀行聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式的試點工作。截至目前，共征集批準了兩批94個試點。
EOD模式的分類
EOD模式的特點
◆項目總體打包：EOD模式支持項目總體進行打包開發，不論是已建、在建還是未建項目；不論是公益、準公益性還是經營性項目，又或者一、二、三產項目，都可以進行總體打包，拼盤開發。
◆多元資金拼盤：社會資本、中央預算內補助等均可用于EOD項目開發，其不足部分還可通過政策性銀行貸款來解決。
◆項目融資優勢：相較于其他的項目貸，其融資優勢非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業貼息；二是貸款周期可長達30年；三是融資金額大，可高達幾十億。
◆落地高效快速：EOD模式試點項目前期申報時間短，落地快，從項目包裝到入庫審批，再到融資落地，平均周期約6個月。
EOD模式適宜的項目應用領域
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關于EOD項目
EOD試點項目要求
試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府或園區管委會，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目承擔單位聯合申報與實施。
生態環境治理與關聯產業一體化實施，依托項目承擔單位僅為一個市場主體。
強化公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業一體化實施，以系統解決區域突出生態保護修復和環境治理問題為基礎，試點依托項目之間相互關聯、有效融合，項目邊界清晰，且須在項目層面實現關聯產業收益補貼生態環境治理投入。
依托項目均須完成項目可研批復或備案等立項工作，并提交立項證明材料。采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目需納入財政部或國家發展改革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側重于EOD模式的經驗總結。
試點內容與項目實施合法合規，符合招投標、投融資、土地利用等現有政策要求，不增加地方政府隱性債務。
重點支持實施基礎好、投資規模適中、項目邊界清晰、反哺特征明顯、環境效益顯著的試點項目。
EOD試點項目負面清單
◆依托項目承擔單位為多個市場主體，未實現生態環境治理與關聯產業一體化實施。
◆依托項目未完成可研批復、備案等立項工作，PPP項目未納入財政部或國家發展和改革PPP項目庫。
◆依托項目僅為生態環境治理項目或產業開發項目，或單一資源綜合利用項目。
◆依托項目中生態環境治理的責任主體為企業。
◆未實現關聯產業收益反哺生態環境治理投入，未減少政府資金投入。
◆成本收益測算超出依托項目范圍，泛化項目收益，將稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。
◆除規范的PPP項目外，運營期間涉及政府付費。
EOD項目申報前期準備和申報流程
EOD項目落地方式
◆PPP(政府和社會資本合作模式)
在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。
◆特許經營ABO模式
在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限、但項目實施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業主職責，依約提供所需公共產品及服務，政府履行規則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。
◆"流域治理+片區開發"模式
EOD項目融資籌措方式
EOD項目涉及生態修復、環境景觀打造等公共領域的工程，投資額較大，對項目實施主體的資金籌措能力提出了更高的要求。考慮到EOD項目的公共產品屬性及部分生態產品的經濟屬性，財政補貼支持及綠色金融的支持是當前EOD項目的重要資金來源。
◆政府債券模式
是最容易實施，且落地性最強的投融資模式。
其核心優勢在于：一是項目收入可以作為專項債券的還款來源；二是成本低和期限長，這是政府債券最核心的優勢；三是籌集資金成功率高。但是，政府債券也存在一定的不足：發行金額有限，受本省整體債務水平調控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區生態環境項目（或是其他項目）的總投資額。
◆政府投資基金與投資運營公司模式
無論是政府投資設立基金的模式還是直接股權出資成立運營公司的模式，其本質相同，都是針對投資主體的合作形式和項目資本金的充實而言的。
實踐中，將可能出現兩種情形：一是社會資本方不參與，所在地政府及本地國有控股企業自行出資設立基金或者直接組建公司；二是社會資本方參與，與所在地政府共同進行投資。
◆開發性金融、環保貸款
EOD項目回報資金來源及路徑
◆土地溢價
通過EOD項目的實施，提升周邊土地價值，增加土地出讓收益。
◆產業反哺分成收益
最直接、最合規的回報就是找到項目自身的價值，例如林權、水權、碳權、綠證的價值開發，針對光伏發電、風力發電、抽水蓄能電站等有顯著碳減排效益的行業，可開發綠色金融專屬產品，延伸太陽能建筑一體化、農光互補、漁光互補、其他分布式能源多能互補等，提高綜合收益。
◆資源補償及對價
目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場資源。
◆經營性收入（供排水、物業等）及其他收入（如文旅、康養收入等）
◆政府購買服務
◆股權轉讓所得
結語
雖然，EOD項目火爆，但我們在從事鄉村振興戰略建設中，還是要少一分冒進，多一分思考，切實立足項目自身情況，科學謀劃，充分論證，為項目后期行穩致遠打下堅實基礎。
浙江農林大學農村環境研究所依托于浙江農林大學環境科學與工程學科優勢，在農林碳匯、生態環境修復以及鄉村環境EOD模式的規劃咨詢服務等方面擁有深厚的積淀，咨詢電話：0571-87352740 何先生。
自成立以來，研究所承擔了國家重點研發計劃項目、國家科技攻關項目、國家自然科學基金、省市級科技項目等科研項目16項，培養了30余名研究生。獲省部級獎項4項，發表學術論文50余篇，出版行業標準和導則16部。擁有水環境實驗室、農村環境微生物實驗室、農村污水設備實驗室等教學科研實踐平臺。