紹興市人民政府關于印發《紹興市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2023—2025年）》的通知

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

現將《紹興市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

紹興市人民政府

2023年6月29日

紹興市“綠水青山就是金山銀山”

實踐創新基地建設實施方案（2023—2025年）

2022年，我市成功創建國家生態文明建設示范區。為持續深化生態文明建設，全力爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，特制定如下實施方案。

一、建設背景與意義

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照省委賦予紹興“率先走出人文為魂、生態塑韻的城市發展之路”要求，積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設（以下簡稱“實踐創新基地建設”），重點聚焦“金山銀山”轉化路徑，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快培育綠色低碳生活方式，厚植美麗紹興建設的綠色發展底色，高水平開啟新時代美麗紹興建設新征程，在“重要窗口”中全面展示紹興山水的顏值之美和氣質之美。

面對新時代新任務，搶抓深入謀劃長三角高質量一體化發展契機，打造“融杭聯甬接滬”、杭州灣南岸一體化綠色高質量發展格局。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發展方式轉變，統籌經濟社會發展和生態環境保護，在高水平保護中實現高質量發展，形成資源節約、綠色低碳的生產生活方式，從根本上改善人民生活環境品質，增進民生福祉。

二、區域概況

（一）區位概況。紹興市位于浙江省中北部，錢塘江口以南，介于北緯29°13′36″至30°16′17″，東經119°53′02″至121°13′38″之間。東連寧波市，南接臺州市和金華市，西臨杭州市，北隔錢塘江與嘉興市相望。東西長130.03公里，南北寬116.86公里，海岸線長40公里，總面積8279平方公里。

（二）自然狀況。紹興市全境處于浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交接地帶，地貌可概括為“四山三盆二江一平原”。屬于亞熱帶季風氣候區，季風顯著，四季分明，濕潤多雨。境內河道密布，湖泊眾多，自古有“魚米之鄉”之稱，主要有匯入錢塘江的曹娥江、浦陽江和鑒湖水系。

（三）資源狀況。紹興市礦產種類繁多，有鐵、銅、鉛、鋅、金、銀等，以鐵礦為主。森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，地理環境良好，小氣候資源豐富，構成植被類型多樣的特點，現存植被大部分為天然次生和人工植被，2022年全市森林覆蓋率55.3%。全市有野生動物近480種，其中鳥類354種，兩棲、爬行類72種，獸類50余種；植物153科449屬879種。旅游資源豐富，尤以人文景觀和水鄉風光最具特色，現有世界文化遺產1處，全球重要農業文化遺產1處，聯合國亞太地區遺產保護獎1項，國家級文物保護單位32處，省級文物保護單位74處，5A級景區1個，4A級景區18個，3A級景區39個。

（四）經濟社會狀況。紹興市下轄3個區、1個縣、代管2個縣級市，分別是越城區、柯橋區、上虞區、新昌縣、諸暨市和嵊州市。截至2022年末，全市常住人口535.3萬人，城鎮化率72.1%。2022年地區生產總值（GDP）7351億元，人均地區生產總值137522元，全年農林牧漁業總產值357億元，規模以上工業增加值2119億元，三次產業結構由2021年的3.3∶47.5∶49.2調整為2022年的3.3∶49.0∶47.7。建有普通高校12所，中等職業教育學校18所，公共圖書館7家，博物館65家，衛生機構2914個。

三、“綠水青山就是金山銀山”實踐探索成效與挑戰

（一）實踐進展與成效。紹興市全面貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進生態環境治理，拓展區域整體生態價值，同步深化生態文明共建共享。2020年，紹興市成為省級生態文明建設示范市，2022年，發布《紹興市生態文明建設規劃（修編）（2021—2030年）》，并成為國家生態文明建設示范區。新昌縣、諸暨市、上虞區為國家生態文明建設示范區，全市6個區、縣（市）實現省級示范區全覆蓋。多點開花開展實踐創新基地建設，新昌縣已成為實踐創新基地，上虞區已列入省級儲備庫，諸暨市全面開展實踐創新基地建設工作。探索總結綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，形成具有紹興特色的實踐模式，為全省乃至全國提供借鑒經驗和參考樣本。

1．污染防治攻堅，保值綠水青山“含綠量”

（1）大氣環境質量顯著提升。持續打好藍天保衛戰，AQI優良天數比例由2015年的79.5%上升至2022年的90.7%，PM2.5平均濃度由2015年的56微克/立方米下降至2022年的29微克/立方米，各區、縣（市）空氣質量全部達標，重污染天氣全部消除，實現“浙江省清新空氣示范區”全覆蓋。

（2）水生態治理卓有成效。不斷推進水生態環境系統治理，以建設全域美麗幸福河湖、打造江南水鄉人水和諧示范地為目標，實施“十江百河千溪”等工程，持續推進河湖水域岸線劃定及保護修復工作，發布全國首個河湖長制地方標準。鞏固提升“五水共治”成效，截至2022年末，累計建成68條（個）“美麗河湖”，完成104個工業園區（集聚區）和103個鄉鎮（街道）“污水零直排區”建設，128個縣控及以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例和功能區達標率均保持100%，縣級及以上飲用水水源地水質達標率為100%。河長制湖長制獲2022年度國務院督查激勵，2015至2020年連續六年奪得浙江省治水最高獎“大禹鼎”。

（3）土壤污染防治持續推進。深入開展土壤污染防治，2022年，完成234家企業用地土壤污染狀況調查和42個農用地超標點銷號，開展建設用地土壤污染風險管控和修復質控試點，實現印染、電鍍等行業騰退地塊建設用地安全利用率100%。對150家土壤污染風險企業開展生態環保法律警示教育培訓。

（4）“無廢城市”建設引領全國。扎實推進全省唯一國家級“無廢城市”試點建設，結合“整體智治，協同增效”數字化管理，形成“制度完善、技術創新、能力匹配、數智監管”的“無廢”紹興模式。2020年，建設全國首個“無廢城市”信息化平臺并上線應用，成功獲評當年度省級改革創新優秀實踐案例。對重點固體廢物及危險廢物開展全流程監管，創新構建“互聯網+信用+監管”新模式，將2871家企業納入信用考核體系。推廣裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾，節約木材，削減水泥砂漿，減少水資源消耗，降低污染物排放量，提高模板模具重復利用率。開展廢棄泥漿資源化利用，化廢棄泥漿為路基、地基填筑資源。優化生活垃圾分類模式，2022年，全市農村生活垃圾分類覆蓋率、資源化利用率、無害化處理率均達100%。

2．一心三江四廊，升級生態系統“基本盤”

（1）厚植森林資源綠色基因。持續強化森林資源保護工作，重點加強生態公益林、特色產業林培育。2015年，成為國家森林城市，2022年，建成生態公益林255萬畝，森林蓄積量2399萬立方米，森林覆蓋率55.3%。全市共有國家森林公園5個，數量位列全省第2。

（2）夯實生物多樣性保護基礎。積極開展生物多樣性保護，在全省率先設立6個市級野生動物疫源疫病監測點，對全市范圍內鳥類、哺乳動物等野生動物非正常死亡現象及可傳染的疫源疫病傳播情況開展監測。實行野生動物疫病防控周報制度，野生動物疫源疫病測報率達100%。諸暨市完成全域生物多樣性調查評估省級試點，實地調查并記錄野生動植物1946種，列入中國物種紅色名錄的珍稀瀕危物種42種，發現國家一級保護野生植物、被稱為植物界“大熊貓”的中華水韭。

（3）構筑“一心三江四廊”生態格局。積極培育“大公園”“大綠廊”“大濕地”等生態空間，構建“一心（會稽山生態綠心）、三江（錢塘江、曹娥江、浦陽江）、四廊（龍門山、天姥山、四明山、沿杭州灣）”藍脈綠網風景線，有效壓實綠色生態“基本盤”。重點開展紹興鑒湖國家濕地公園（試點）、諸暨白塔湖國家濕地公園、新昌黃澤江省級濕地公園等保護修復工作。

3．發展生態經濟，提高產業轉化加速度

（1）制造業轉型升級取得重大突破。扎實推進全省唯一傳統制造業改造提升綜合改革省級試點，深入實施全省開發區（工業園區）改造提升試點，開發區（工業園區）整合提升入選2020年中國改革50佳典型案例。市區印染、化工產業“跨域整合”取得重大突破，騰退土地10202畝，印染產業集聚度從65%提升至80%。連續10年獲全省“騰籠換鳥”考核先進地市，2021年，落實促進工業穩增長、推動先進制造業集群發展、實施產業基礎再造工程、保持制造業比重基本穩定等工作獲國務院督查激勵。推動實現產業提質，印染行業提升標準108條和化工行業提升標準“57+5”條，執行高于國內行業要求的綠色、安全、環保管控標準，推動集聚企業大力實施自動化、信息化、智能化和數字化改造。高端裝備、電子信息、現代醫藥、新材料等四大新興產業蓬勃發展，占規上工業增加值比重提高到43.8%。通過“跨域整合”凈節約土地3800余畝，利用騰退土地培育集成電路、高端生物醫藥、先進高分子材料三大省級“萬畝千億”新產業。目前中芯紹興一期達產，公開發行股票并在科創板上市，集成電路全產業鏈基本形成。

（2）農業產業和品牌不斷升級。成功打造規?；r業產業，建設國家級現代農業園區1個、國家級農業產業強鎮2個、中國特色農產品優勢區1個、省級現代農業園區4個、省級特色農業強鎮9個、省級特色農產品優勢區9個、“一村一品”示范建設村7個。2022年，累計建成市級美麗牧場106家，市級“美麗場園”354家。示范引領數字化產業發展，數字“三農”建設卓有成效，上虞區被列為省級數字鄉村試點示范縣。加快培育農業經營主體，擁有省級“未來農場”1家、省級數字農業工廠19家、省級以上農業龍頭企業54家、省級產業化聯合體11個。建立發展品牌化農業產品，發布農產品區域公用品牌“會稽山珍”“鑒湖河鮮”，首批入駐企業77家，涉及農產品200余種。推進市級茶葉區域公共品牌建設，新昌大佛龍井、上虞覺農翠茗獲評地理標志農產品。推進“一品一標”建設，全市有效期內綠色食品133個，地理標志登記保護農產品16個，綠色優質農產品比率達59.97%。

（3）文旅融合服務業邁上新臺階。文旅融合再發力，以高質傳承文化遺產、深度挖掘文化資源、高效發展智慧文旅等方式，促進現代服務業發展，第三產業占比由2015年的46.3%上升到2022年的47.7%。高效保護文化遺產，文旅傳承高質發展。實施《紹興古城保護利用條例》《紹興市大運河世界文化遺產保護條例》等，設立古城保護基金；在全省創新實施《紹興市名人故居激活三年行動計劃（2021—2023年）》，對107處名人故居落實保護措施。發布紹興非遺LOGO和形象IP，創新設立首批10家非遺形象門店，制定市級非遺代表性項目、傳承人、傳承基地管理辦法。深入發掘文化資源，文旅融合成效顯著。持續推進國家文化和旅游消費試點城市建設，2022年，省政府《關于推進文化和旅游深度融合高質量發展的實施意見》把紹興定位為“中國研學旅行目的地”。初步構建智慧文旅，文化改革提質增效。成立紹興文旅大數據實驗室?！把袑W游一件事”“文物守望者”等應用場景上線運營。完成智慧文旅2.0項目建設，數字化基礎水平取得新提升。

4．綠色富民惠民，引領“美好生活”新方向

（1）美麗鄉村建設富有成效，城鄉面貌煥然一新。不斷加大城鄉統籌力度，推動城鄉相向而行、融合發展，城鄉區域協調發展水平持續提升，全市常住人口城鎮化率達72.1%。全市小城鎮環境綜合整治和美麗城鎮建設成效明顯，棚戶區改造工作獲國務院督查激勵，建成省級特色小鎮4個，拆除各類違法建筑9714萬平方米，成為“基本無違建市”。2022年，獲評省美麗鄉村示范縣1個、示范鄉鎮9個、特色精品村29個、達標村261個，基本實現全市新時代美麗鄉村建設全覆蓋。

（2）農房激活改革強村富民，縮小城鄉收入差距。實施“閑置農房激活”改革，農村宅基地制度改革列入全國試點，結合宅基地“三權分置”改革，出臺《宅基地及房屋租賃使用權登記辦法》，探索農房租賃使用權融資改革，設立閑置農房在線推介平臺，建成上虞“鄉路網”、柯橋“鄉愁網”、新昌“共享小院”等公益性網站，把閑置農房改造成為文化禮堂、農家客棧、民俗館、“紅心租”等文體場所。全面消除集體經濟年總收入30萬元以下、經營性收入15萬元以下薄弱村，城鄉居民收入差距持續縮小。

5．創新體制機制，打造山水生金“護航艦”

（1）深化頂層設計，樹立生態文明理念

積極探索生態文明建設制度創新，“十三五”以來，從立法、體制、標準“三位一體”入手，相繼出臺《“811”美麗紹興建設行動方案（2016—2020年）》《紹興市生態文明建設示范市創建規劃》《新時代高質量建設美麗紹興深化生態文明示范創建規劃綱要（2020—2035年）》《紹興市生態文明建設規劃（修編）（2021—2030年）》以及水、氣、土壤、固體廢物等各類規劃、計劃或行動方案，出臺《紹興市大氣污染防治條例》《紹興市水資源保護條例》等地方條例，積極開展“三線一單”“三區三線”等工作，將生態文明融入經濟社會發展各方面。

（2）構建風險屏障，創新環境管理模式。發布《關于開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》，創新環境風險管理模式，強化環境污染風險防范手段。建立環境污染強制責任保險制度，進一步健全生態環境損害擔責機制，形成完善的環境污染風險評估、責任認定、損害鑒定、承保理賠等工作制度，全面建成“保險+服務+監管+防范”綠色金融環境風險防范體系。

（3）強化數字賦能，提升空間治理能力。實施《紹興市“數字國土空間”建設方案》，以協同推進國土空間基礎信息平臺、省域空間治理數字化平臺的迭代與深化為重點，按照“1+2+Ｘ+Ｎ”體系，建設全市空間治理數據中臺和應用服務中臺，夯實全市空間數據“底盤”，打造空間治理服務決策“引擎”，提升市域空間治理科學化、精細化和智能化水平。

（4）打好金融組合拳，助推生態經濟轉化。創新資本投入機制，引導社會資本進入生態建設和環境治理領域。開展探索生態環境導向的項目開發模式（EOD模式），鼓勵銀行機構加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度，支持生態環保重大項目融資，支持金融機構提供綠色低息的差異化貸款。發布《紹興市碳排放權抵押貸款業務操作指引（試行）》，指導碳排放權抵押貸款業務。

（二）存在問題和挑戰

1．生態環境質量提升仍需全鏈條深化。斷面水質保優壓力大。局部區域水污染問題依然存在，部分斷面存在月度超標現象?；A設施效能不足，部分管網無法有效收集污水納管，部分區域截污納管后污水處理能力不足，雨季泵站排污壓力較大，存在溢流風險，農業農村治理設施有待提升。產業經濟與生態環境協同發展難度大。產業結構調整任務繁重，經產業轉型升級，印染、化工企業數量雖大幅減少，但產能未減，產業結構未得到根本改變，污水排放總量居高不下?？諝赓|量改善成果仍然脆弱，面臨反彈壓力，印染、化工企業產生大量揮發性有機物，間接產生臭氧等二次大氣污染物。印染、化工、電鍍等重污染企業關遷后遺留場地的土壤污染已成為土地開發再利用的重要制約因素。周邊污染跨界傳輸挑戰大。秋冬季北方污染氣團跨區域傳輸，帶來一系列環境問題。北部平原、南部山脈制約了大氣污染物擴散，增加了破解這一污染治理問題的難度。

2．生態產業能級躍升仍需新動力賦能。生態產業發展有待提升。生態農業產業鏈環節分布松散，后向延伸穩定性不夠，側向、前向延伸不足。農旅、文旅融合和品牌打造力度不夠，鄉村文化挖掘、休閑農業發展有待加強，整體帶動能力不強。戰略性新興綠色產業發展不足，紹興作為華東地區重要制造業基地和能源化工基地，化纖、紡織等傳統產業約占全市GDP的50%，以集成電路產業為核心的數字經濟發展尚處于起步階段，軟件和新興服務業對制造業支撐不足，高投入、高耗能、高污染、高排放傳統產業整治提升任務艱巨，生態環境壓力較大。

3．生態文化魅力塑造仍需全社會奮進。“綠水青山就是金山銀山”文化品牌尚未建立。生態產品數量、質量等底數不清，尤其是重點生物類群和生態系統缺乏系統調查，生物多樣性保護氛圍不濃，制約生態文化宣傳。在利用生態資源和人文資源過程中，對農耕、大禹、山水、茶、古城、運河等傳統文化的生態價值認識理解不深入、追求和弘揚不足，文化資源僅以靜態的景點、博物館展示為主，缺乏受年輕人和普通大眾喜愛的創意制作、消費體驗和相關衍生產品，文化產業鏈與制造產業鏈有效銜接和延伸不足。

4．生態優先長效保障仍需新機制護航。實踐創新基地建設體制機制尚未形成。目標明確、框架合理、權責明確的長效體系亟待建設，體制機制規范化和完善化建設有待加強。相關地方法規標準仍不完善，固體廢物、土壤、移動源排氣等污染防治領域地方立法存在空白。自然資源資產、生態產品等價值核算體系需加快建立，資源環境有償使用、生態環境損害賠償、生態補償等相關制度尚在探索階段，規范制度和長效機制尚需縱深推進。需要社會資本與公眾積極參與和綠色金融高效支撐，綠色經濟持續轉化的體制機制有待進一步完善，推進“綠水青山就是金山銀山”高質量轉化的路徑還需進一步探索。

（三）典型案例凝練總結

1．生態產品，千年老字號念活致富經

（1）紹興黃酒：地標老字號的“生態經”

黃酒是中華國釀，紹興是黃酒故鄉，鑒湖是黃酒之魂。紹興傳承千年的釀制技藝和人文積淀，變鑒湖水為財富源泉，成功打造首批國家地理標志保護產品、中國馳名商標、中國名牌產品、中華老字號、綠色食品等榮譽為一體的生態產業名品牌。

打造黃酒小鎮商旅載體。以“一鎮兩區”模式建設“醉美”黃酒小鎮，挖掘東浦黃酒發源地人文底蘊、發揚湖塘鑒湖發源地生態優勢，“復原”“找回”“再現”昌記酒坊、徐錫麟故居等22個歷史文化建筑，打造紹興黃酒花雕全域沉浸式非遺研學游基地?！拔膭?黃酒”靶向開發黃酒奶茶、黃酒棒冰等10多種網紅黃酒衍生產品。中國國際黃酒產業博覽會永久落戶東浦，成功建成國家3A級旅游景區、省級全域旅游示范區，累計接待游客超142萬人次。

推進產業數字化轉型。提供數字標尺，紹興市氣象局首創黃酒釀造氣象指數，為黃酒品質提升提供技術支撐。搭建數字平臺，以省級創新服務平臺“黃酒大腦”集聚黃酒產業創新服務資源，為行業內各中小企業提供科技創新服務達600家次，助力黃酒產業邁向千億產值。開展“數智”設計，以釀酒工藝智能化改造削減黃酒酒體中的“上頭”物質，成功開發“不上頭”黃酒。構筑“一物一碼”產品溯源管理體系，黃酒龍頭企業古越龍山通過在產品外包裝上貼標和產品瓶蓋噴二維碼，實現產品溯源管控，有效防偽防串貨。

建立產業發展共富機制。編制全省首部特色經典產業法規《紹興黃酒保護發展條例》，保護鑒湖水質，規范紹興酒釀制用水管理制度。實施黃酒糯稻本地化工程，建設“鑒湖國家濕地千畝糯稻基地”，首批簽約1250畝。政企結對兜底稻農權益，由銀龍農場統籌指導農戶科學高效種植培育糯稻，由古越龍山兜底包收所有糯米。截至2022年末，越城區陶堰街道“東鑒湖糯稻香”共富工坊累計吸納農村閑置勞動力120人，人均月增收2000元。

（2）稽山古榧：古樹生態效益轉化新路子

紹興市會稽山古香榧群是聯合國糧農組織認定的“全球重要農業文化遺產”，區域內現有百年以上古榧樹7.81萬株。2022年，全市香榧種植面積約35.3萬畝，全年香榧干果產量5200噸。紹興市積極開展“稽山古榧”區域品牌建設，在保護中開發、在開發中保護，成為地方特色林業“綠水青山就是金山銀山”轉化典范。

構建全方位古榧保護體系。建立古榧保護制度，出臺《紹興會稽山古香榧群保護規定》，開創全省為單一植物實行地方立法保護的先河。加強紹興會稽山古香榧群保護，建立紹興會稽山古香榧群保護聯席會議制度；加強對古香榧群保護工作的綜合協調和監督指導，設立市自然資源保護管理中心（掛紹興市古香榧群保護中心牌子）。加強種質資源保護，依托全國唯一的榧樹國家林木種質資源庫，開展榧樹種質資源調查、收集工作，榧樹種質資源庫資源類型達280種。開展百年以上古榧樹和樹齡80—99年后備資源普查、鑒定和認定工作，完成柯橋、諸暨、嵊州3個區（市）52個行政村內7.81萬株香榧樹木資源調查。實施古榧樹掛牌保護，懸掛古榧樹保護銘牌3429塊、古榧樹群保護銘牌616塊。給古榧樹“上戶口”，通過古樹名木信息管理系統和浙江省古樹名木監管平臺，數字化、網絡化、動態化管理古榧樹。

提升科學化管護水平。建立定期培訓機制，印發《紹興市古榧樹養護技術規程》，每年組織培訓，有效規范古榧樹日常管理養護工作，保證古榧樹產籽質量。推廣香榧套種模式，全市榧稻套種、榧草套種、榧茶間作等生態經營面積達8萬多畝。定標準保品質，制定古樹日?？醋o、采摘、后熟、炒制加工等各環節規定，執行國家有機食品標準，施有機化肥、不打農藥、不用除草劑和激素，通過生態修復控制病蟲害和改善古樹生存條件，全市香榧商品有機肥使用面積達1萬多畝。開發產品二維碼溯源系統，批批上碼，實現“稽山古榧”品牌產品從生產源頭到消費終端全過程可追溯。

培育壯大香榧金招牌。成立紹興市古香榧品牌管理中心，實行統一管理運營、統一生產標準、統一包裝設計、統一宣傳推介“四統一”管理模式。打造“稽山古榧”區域公共品牌，根據樹齡長短，開發隋榧、唐榧、宋榧、明榧等系列產品，被省自然資源廳列入2021年度基層創新案例。“楓橋香榧”“嵊州香榧”獲國家地理標志產品保護，諸暨市“冠軍”商標獲“中國馳名商標”稱號。積極發展香榧深加工和香榧衍生品生產，陸續開發香榧精油、香榧酒等系列產品，拉長產業鏈，提升價值鏈。做實做深香榧業宣傳推介工作，每年舉辦香榧盆景展、香榧炒制大賽、香榧馬拉松等節會，穩步提升紹興香榧影響力。

發展“生態+”文化旅游。打造“千年香榧林，百歲養生地”森林休閑品牌，建成全長380公里聯通古香榧群的會稽山森林健身游步道系統，以及全長64.9公里連接柯橋、諸暨和嵊州三處香榧森林公園的環會稽山國家森林公園美麗公路，帶動沿途鄉村旅游發展。加強香榧文化研究與開發，深入挖掘香榧傳說、典故，整理出版《香榧傳奇》《香榧傳說》等著作，講好紹興香榧故事，擴大特色農業產業影響力。

2．GEP核算，生態價值貸變身“造血器”

嵊州市貴門鄉作為省級森林鄉鎮，森林資源豐富，森林面積20余萬畝，森林覆蓋率達90%以上。作為嵊州市的“后花園”和主要水源保護地，是市民和游客熱衷于打卡的天然氧吧和城市綠肺。貴門鄉立足森林資源優勢，以“森林碳匯+生態產品價值轉換”探索共同富裕為核心，依托森林價值轉化資金，實現“綠水青山”轉化為“金山銀山”，利用“金山銀山”反哺“綠水青山”，盤活林業資源，促進森林資源可持續良性發展，鞏固生態價值，貴門鄉生態系統生產總值（GEP）核算和轉化工作具有典型性和示范性。

探索實施GEP核算，摸清生態家底。按照“政府主導、社會協同、國企參與”模式，嵊州市交投集團與浙江農林大學專家組建“生態系統減排增匯”服務團隊，通過深入山林一線、實地摸排勘察、現場取樣試驗等形式進行精細化、差異化核算，計算空氣凈化、碳匯、負氧離子等12種生態產品功能量及價值量，產生數據26萬條、專題圖69張，并同步建立生態檔案。經核算，貴門鄉GEP為37.74億元，其中價值量最高的“生態系統調節服務產品”為35.51億元，占GEP的94.09%；森林年總碳匯量為11.68萬噸，碳匯總價值為340.34萬元。

開發“數智應用”，打造數字化場景。圍繞碳匯管理、GEP核算成果展示兩大核心任務，依托地理信息系統等技術，匯集植被釋氧、水源涵養等12類數據，構建GEP核算模型，打造森林生態系統GEP核算數字化場景，實現GEP核算成果“一圖一數一平臺一體化”集成展示。

申請生態價值貸，增強生態“造血”功能。貴門鄉與嵊州市交投集團簽訂協議，將GEP經營權流轉交付嵊州市交投集團。在此基礎上，嵊州市交投集團與農發行嵊州支行達成合作意向，農發行嵊州支行向嵊州市交投集團發放貸款9.5億元，系該行全省首單GEP貸款，成為推動鄉村振興的啟動金、“造血器”，重點用于保護利用森林資源，提升基礎設施建設，美化村居環境，打造特色產業和文旅金名片，變“輸血”為“造血”。

謀劃“共富項目”，激活發展動力。貸款資金用于鄉村基礎設施升級、林相改造、農村道路改造提升、游步道建設、茶園更新、高價值苗木移植、林下經濟等惠民工程項目和低碳民宿、生態旅游、森林康養等綠色共富項目，在進一步提升百姓生活質量的同時，有效提高當地的“造血”功能，充實村集體經濟，提升文化旅游吸引力。目前，貴門鄉已申報100多個建設項目，包括打造生態停車場、增設觀景平臺、修復古道、拓展游步道等，進一步開發生態康養項目，發展鄉村休閑旅游。

依托生態價值轉換，實現可持續發展。以GEP核算為路徑，探索生態產品價值整體授信增信功能，實現新的融資途徑。未來20年，每年從林權碳匯貸款中撥出專項資金，用于開展貴門鄉區域內的森林撫育工作，保證森林質量健康，維持碳匯長期穩中有漲。

3．文旅融合，美麗鄉村煥活生態經濟

（1）上虞東澄村：立足生態特色打造生態休閑產業

東澄村地處覆卮山山腰，屬覆卮山國家4A級景區核心區，村落占地面積7000平方米，常住戶數73戶，常住人口215人。上有世紀冰川，下有千年梯田，左有小嘴櫻桃，右有萬方水庫，地理位置得天獨厚，自然環境優美，旅游資源豐富。東澄村以打造“鄉村振興樣板地·共同富裕示范村”為目標，大力發展鄉村旅游產業，做大做強文化體驗、鄉村旅游、田園娛樂、休閑度假等四大產品體系，榮獲中國最美鄉村、國家級生態環保村、國家級美麗宜居示范村等6項國字號榮譽。

基礎提升擦亮美麗經濟底色。東澄村投入1億元實施覆卮山景區提升等強基工程，投入近6000萬元建設美麗鄉村基礎設施和旅游配套設施，迭代開展“五星達標、3A爭創”行動，落實精細化環境衛生長效管理機制，持續擦亮美麗經濟底色。

特質打造提升村莊開發價值。東澄村注重鄉村風貌文化，持續加大對文物古跡的保護開發，引入30支大學生團隊實施村莊“微改造、精提升”，深入挖掘本地文化元素，打造油菜花節、攀浪節等節會和18個特色農產品品牌。

資源盤活推動資本“引鳳來棲”。東澄村通過“農業+文旅+社交”發展模式，引進月亮谷營地等農耕研學業態，布局“七坊三中心”鄉土業態，招引“集合里”未來村莊等投資億元以上業態項目1個，那園民宿二期、“半山伴山”鄉村綜合體等投資千萬元以上業態項目4個。

東澄村打造“生態農業+休閑觀光+鄉村旅游”特色生態休閑產業鏈，提高特色品牌辨識度，就近解決村民就業近200人，吸引青年鄉創人才50余名，帶動生態文創產品銷售近300萬元，共富效應彰顯。2021年，村民人均可支配收入達6.1萬元，同比增長22%，村級集體經營性收入125萬元，同比增長116%。

（2）新昌外婆坑村：一片茶葉一張玉米餅致富一個村

外婆坑村位于新昌縣西南42公里處，地處澄潭江源頭，與東陽、嵊州、磐安三地交接，有350余年建村歷史，全村共有158戶，520人，包含苗族、傣族、白族等13個少數民族。外婆坑村有良好的原生態自然環境，森林覆蓋率達91.5%，有保存完好的古臺門、石頭墻、黃泥墻等富有江南古村特色的古樸建筑，有紅軍挺進師某部途經遺址及嵊新東游擊基地舊址，有獨具特色的民族民俗風情體驗地。通過經營玉米餅、龍井茶等特色生態產業和發展民族風情游、紅色研學游等休閑旅游方式，將原生態的綠水青山轉化成經濟價值，是鄉村實踐“綠水青山就是金山銀山”轉化典型案例。

茶葉經營推動生態產品價值轉化。2002年，外婆坑村確立“產業富民、旅游興村”發展思路，通過“合作社+農戶”經濟發展模式，組織農戶成立新昌縣第一家有機茶合作社。2007年9月，外婆坑村1500畝茶園全部通過有機產品認證，并注冊自有品牌“外婆坑大佛龍井”。通過增加茶葉種植和炒制的科技含量，提高茶葉的品質和附加值，外婆坑茶葉價格每斤最高達1000元，2022年，茶葉總產值達1800萬元。

鄉村旅游發展特色生態休閑產業。建設民族風情園、紅色足跡長廊、古村尋根紀念館、民俗博物館等旅游景點，利用民族特色，打好民族品牌，打造一條民族特色的農家休閑之路，建設農家樂6家，餐位400個，床位80個。外婆坑村通過傳統鄉村保護與旅游開發相結合方式，2022年，接待游客23萬人次，生態旅游收入達2300萬元。

4．空間優化，印染化工綠色聚鏈強鏈

在發展空間日趨飽和的狀況下，推動“騰籠換鳥”和低效地整治，盤活大量閑置低效資產，實施印染化工企業跨區域集聚提升，開創傳統產業“跨區域整合”先河。以越城區印染企業組團落戶柯橋藍印時尚小鎮、化工企業集體搬遷上虞杭州灣經濟技術開發區為契機，源頭減廢、退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優，破除印染化工產業能級不高、布局無序散亂的發展瓶頸，打造大市區印染化工產業“一園化”新發展格局。印染方面，越城區將47家印染企業中的32家整合成5個組團，跨區落戶到柯橋藍印時尚小鎮，對其余15家企業采取兼并重組、轉型發展、征遷退出等方式進行改造提升，共騰退土地3980畝，凈節約土地3325畝?；し矫妫匠菂^將35家化工企業中的19家整合成18個項目，跨區落戶到杭州灣上虞經濟技術開發區，對其余16家企業采取兼并重組、轉型發展、征遷退出等方式進行改造提升，共騰退土地6222畝，凈節約土地310畝。

“整合+整治”雙管齊下，集聚與技改“雙檔結合”，以嚴標準全力推動印染化工企業向數字化、綠色化、高端化發展。借力國有資本，減輕項目籌資壓力，推動企業由規模擴張向質量提升轉變。出臺《印染組團過渡性生產預案》，創造性提出兩邊逐步實現過渡性生產方式，破解組團搬遷生產斷檔難題，促進項目投產，“轉”出產業銜接續力整合新動能。集中供熱、供氣和排污，減少日污水排放量13.6萬噸，“搬”出生態環境質量提升新高度?！凹?、集約、集群”發展，補強天然纖維印染、軍工產品印染等印染產業鏈，提升現代紡織產業集群的價值鏈；壯大石油化工、危化品處理、電子氣體等化工產業鏈，優化化工產業生態鏈，產業上下游協同更加緊密，企業經營成本和生產效率明顯改善，集群效應更加顯著，“挪”出全鏈條循環化發展新引擎。傳統產業集聚升級，整合形成5個印染組團、18個化工項目，新增產值1000億元，“并”出行業轉型升級提質新途徑?！膀v籠換鳥”書寫高端發展新篇章，累計騰出濱海新區用地10202畝，進一步做強集成電路和生物醫藥兩大“萬畝千億”平臺，“移”出綠色高端產業發展新天地，為傳統產業和區域經濟高質量發展貢獻紹興實踐經驗。

5．無廢建設，清廢行動護美綠水青山

紹興作為全國首批、浙江首個“無廢城市”建設試點，全力打好“浙里無廢”生態環境鞏固提升攻堅戰，破解“垃圾圍城”生態環境質量提升瓶頸，夯實“綠水青山就是金山銀山”轉化生態根基。一般工業固體廢物產生強度比“無廢城市”建設試點前下降20.5%，10個“無廢城市”紹興案例全部入選生態環境部主編的《無廢城市建設：模式探索與案例》，更多“紹興風景”在“重要窗口”中靚麗呈現。

構筑“無廢城市”信息化平臺。統籌整合省、市、縣三級35個部門、21套五大類固體廢物管理系統、54個企業數字化管理系統，率先建成“無廢城市”信息化平臺。構筑固體廢物交易撮合平臺，活躍企業超5800家，累計交易超1400筆，累計成交量超15.6萬噸。創新數字應用場景，揭榜掛帥省生態環境廳11個“浙里無廢”二級子場景，勇奪“無廢城市”數字化改革第一批試點場景數量首位?！盁o廢城市”信息化平臺被評為“2020年浙江省改革創新最佳實踐案例”，入選浙江省“觀星臺”優秀應用，參與的“無廢城市浙江探索”獲得2021年度浙江省改革突破銀獎。建立“數治”清廢體系，構建“互聯網+信用+監管”新模式，將2871家相關企業納入信用考核體系。打造鎖鏈式閉環“數治”監管體系，創新采用掃碼溯源模式對每個固體廢物進行賦碼，固化固體廢物的種類、數量、產生時間、地點等信息。

推廣裝配式建筑模式。培育6家國家級裝配式建筑產業基地，官渡三號地塊開展浙江唯一鋼結構裝配式住宅試點，裝配式建筑占新建建筑比例超31.2%，相比傳統建筑模式從源頭減少建筑垃圾70%。率先建立“分散培訓、統一考核”裝配式建筑產業工人技能培訓考核評鑒模式，首創輕質材料1:1裝配式建筑實體教學模型，為全國建筑業綠色節能發展提供紹興經驗。

開展廢棄泥漿資源化利用。制定全省首個廢棄泥漿再生利用的地方技術規程《廢棄泥漿干化土在路基中應用技術指南（試行）》。建成建筑泥漿集中處置利用基地，年處置廢棄泥漿能力300萬立方米。首創廢棄泥漿資源化利用“廠拌法”，化廢棄泥漿及干化土為路基、地基填筑資源，累計應用量超過100萬噸，每年凈利潤達到2000萬元，節約礦產資源超45萬噸，節約堆放土地超150畝，減少各類污染物排放超1.3萬噸。

創新生態發展護航制度。首創全市“1+4+7”方案體系，打造全市總方案高位引領、4個專項子方案科學設計、7個區域子方案多跨協同的固體廢物控增量減存量“組合拳”。在全省首創出臺《廢舊農膜回收和無害化處置工作指導意見》，形成以法律法規為指導、以制度為抓手的全過程監管模式。建立“三報”制度，以通報督查發現問題、督辦整改措施；以簡報宣揚先進做法、推廣典型模板；以專報報道重要會議、傳達上級精神，不斷健全固體廢物治理長效機制。創新黨建“契約化”生活垃圾分類基層治理模式，由街道（社區）制定相關的契約目標和內容，通過黨員包戶，與居民、物業、收運單位多方簽約，以星級評比等正向激勵與量化考核等反向約束措施，形成多方有約束、基層共治理的“楓橋式”工作機制。

6．綠色診療，河湖修復治出水韻詩情

圍繞“五水共治”行動，全面開展水環境治理提升工作，以“水質提升”為核心，以“項目建設”為主線，將治理成效顯著的“凈水型水生態系統構建技術”成功應用于34個水域修復項目，包括梅龍湖、迪蕩湖、鑒湖、亞運會場館棒壘球場附近水域等，系統性開展水生態修復與治理，推動水生態狀況持續向好，保值綠水生態資本，不斷擦亮“稽山鑒水”金名片，高水平推進新時代美麗紹興建設，高標準構筑人與自然和諧共生的“美麗之窗”。

（1）大水域生態修復，梅龍湖、迪蕩湖變身“水下森林”

梅龍湖、迪蕩湖位于越城區迪蕩街道，是紹興水城景觀典型的城中湖，水域面積約133萬平方米，水域存在河底積淤、水體富營養化現象。該湖區落地紹興首個大水域的水生態治理項目，總水域修復面積14.4萬平方米（其中梅龍湖8.2萬平方米、迪蕩湖6.2萬平方米）。

分區治理，外源隔離。通過柔性圍隔將水體與外江水分隔開來，保留行洪通道，減少外源污染物的輸入和流動。底泥改良消解。采用高效的曝氣復氧設備，改善表層缺氧環境，消除水體黑臭。營養鹽固化和鈍化。采取鈍化措施吸附水中懸浮的雜質和固化氮磷，使被固化的營養鹽沉淀在底泥表層形成鈍化膜，延緩、阻止底泥營養鹽向水體釋放。重構水生態環境。根據迪蕩湖水體污染情況及周邊環境特點，重構以苦草、黑藻、狐尾藻等沉水植物為主要框架，科學配比“食藻蟲—田螺、河蚌—肉食、濾食性魚類”等水生生物鏈的水生態環境，建立能自主呼吸、自我修復的凈水型水生態系統。

水域已初步形成自我循環、自我平衡的水生態系統，水質穩定在Ⅲ類以上，水體透明度達1米以上，水生態景觀效果顯著提升。

（2）曹娥江“一江兩岸”建設，助推“五水共治”和“美麗河湖”

曹娥江是浙江省第四大河，是上虞區的母親河，其自南而北貫穿全境最終注入杭州灣。曹娥江城區段被評為浙江省首批“美麗河湖”，曹娥江“一江兩岸”景觀工程入選浙江省“五水共治”典型案例，并助推上虞區入選浙江省幸福河湖試點區。

提檔升級河（湖）長制，實施“河長+第三方+智能平臺”三聯管模式，建成河長信息、河湖檔案，確保水質達到Ⅱ類標準。通過完善防洪減災體系、固扎河堤安全屏障、加強資源保障利用、還原生態環境底色、加強河湖管理養護等措施，建設“美麗河湖”省級樣板。充分利用曹娥江水城特色融合發展，在曹娥江“一江兩岸”景觀帶上，布局上虞區非物質文化遺產展示館、虞舜書畫院、圍棋與越劇大師工作室、娥江書場、上虞古運河史料館、城市e游書吧和娥江影視廳等文化場館，更有“東山雅聚”等雕塑群，濃縮反映上虞璀璨的歷史文脈、濃厚的文化底蘊，打造“城市客廳”特色休閑旅游目的地。

四、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施“八八戰略”，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設作為統領，堅持把滿足人民日益增長的優美生態環境需要作為基石，秉持“以山為骨、以水為脈、綠色為基、人文為魂”發展理念，聚焦形成具有“紹興味”的“綠水青山就是金山銀山”轉化典型模式，在方案、措施、制度、標準上進一步深化探索和實踐，構建“重要窗口”惠民共富樣板，繪就人與自然和諧共生的綠色低碳發展畫卷。

（二）基本原則

生態優先，育綠植金。厚植“稽山鑒水”轉化資本，深入推進減污降碳行動，加大生態空間修復力度，加強生物多樣性保護工作，系統整合全域生態要素，采用宜林則林、宜綠則綠等方式，構筑以山水林田湖草為有機整體的區域一體化生態環境保護格局。

守正創新，點綠成金。挖掘生態產品價值實現潛力，拓展“稽山鑒水”轉化模式。從擴大新增和改造存量兩端發力，開發生態旅游產業，壯大地標生態品牌，優化生態資源開發模式。在發掘中保護，在利用中發展，打造生態文化、生態旅游、生態產品、生態農業、生態康養五位一體產業新格局，打響有特色、高品位、原生態的生態發展金名片。

數智賦能，護綠生金。推進數字化改革，提升“稽山鑒水”轉化效率。深化數字生態產業應用平臺建設，賦能產業高速發展，助力傳統產業源頭減污降碳、動能升級轉換、發展提效增值。優化“無廢城市”信息化平臺，深化“河（湖）長制”信息化管理，構建具有新時代“楓橋經驗”內涵特色的整體智治體系，用“數”算出城市綠色發展最優解，爭創現代化發展先行市。

惠民共享，增綠添金。統籌生態環境質的有效提升和生態產業量的合理增長，拓寬“稽山鑒水”惠民范圍。構筑美麗宜居空間、提升群眾生活質量，提供優質的公共生態服務，不斷增強民眾獲得感、幸福感、安全感。培育地標農產品品牌，做大富民成果；做強農產品加工業，拓寬增收渠道；發展休閑旅游，賦能鄉村振興，打造縣縣有品牌、鄉鄉有特色、村村有亮點的生態發展之路。

（三）總體目標。深入踐行習近平生態文明思想，以“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設為契機，建設生態環境大幅改善、產業結構綠色高端、資源能源高效利用、生態經濟綠色升級、智治體系全域覆蓋的美麗紹興。以生態為底、生產為基、人文為魂，立足紹興特色資源稟賦，整合升級現有產業布局，創新優質生態產品價值實現路徑，做好“土特產”文章，探索“美麗紹興，品質生活，生態共富”長效制度模式，建設人人向往的越地水鄉，打造“稽山鑒水”和“先進智造”和諧共生、“詩畫江南”與“美麗鄉村”交相輝映的實踐創新基地建設標桿。

——打造減污降碳協同創新樣板區，守護綠水青山。深入推進藍天、碧水、凈土、清廢、降碳五大戰役，構筑綠色循環產業體系，推進源頭減污降碳，生態環境質量穩定提升。到2025年，環境空氣質量優良天數比例穩定在90%以上，全市PM2.5平均濃度穩定在28微克/立方米以內，縣控以上水質斷面Ⅰ-Ⅲ類比例和功能區達標率均保持100%，生活垃圾無害化處理率達100%。二氧化碳排放總量、單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP能耗完成省下達的約束性減排任務，持續推進污染物減排，培育5個減污降碳協同試點，建設10個工業源大氣污染物與溫室氣體協同控制標桿項目，打造10個固體廢物污染防治協同控制標桿項目，基本形成覆蓋全市域的綠色低碳、集約高效生產生活空間。

——打造美麗山水生態環境樣板區，厚植自然資本。健全自然生態空間監測管理體系，筑牢生態安全屏障。推進生物多樣性保護，開展生物多樣性調查，完成外來入侵物種普查，穩步提升自然生態系統多樣性、穩定性和持續性。加強原生態自然景觀保護修復，高質量推進歷史遺留礦山生態修復，高水平建設“森林紹興”，新增國土綠化面積6萬畝以上，森林覆蓋率保持在55.3%以上。

——打造生態產品價值實現樣板區，做大“金山銀山”。構建生態產品價值核算體系，摸清家底夯實“基本功”。創新生態資源經營開發模式，開展“綠水青山就是金山銀山銀行”、EOD項目試點。打造高附加值生態地標品牌，推進紹興黃酒產業、山下湖珍珠時尚產業、“稽山古榧”區域公共品牌建設。發展數字農業產業，推廣綠色有機種養模式。到2025年，初步建立紹興市生態資源資產“一張底圖”，生態地標產品發展水平顯著增強，農業產業數字化水平顯著提高。

——打造“綠水青山就是金山銀山”生態文化建設樣板區，推動綠色富民。整合山水和文化資源，推進生態文化旅游一體化建設，構建“兩江一河一古城”文化旅游發展大空間格局，打造浙東唐詩之路生態文化產業集群。筑強文商旅融合平臺載體，建設一批產業基礎突出、文化業態鮮明、自然風光秀美的特色小鎮，形成特色突出、優勢互補的紹興生態“商旅”產品鏈。建成唐詩文化產業集群，重點培育1—2個國家級工業旅游示范基地。

——打造長治高效轉化制度樣板區，培育生態活力。構筑互聯互通的多維“綠水青山就是金山銀山”轉化制度體系，建立健全市場化、多元化生態產品價值實現機制，優化重點生態功能區的生態補償機制，強化資源要素市場化交易機制，健全資源要素節約集約利用機制，完善生態環境損害賠償和環境污染責任保險機制，推進智慧生態環境體系建設。全面建成“綠水青山就是金山銀山”轉化體制機制，形成可推廣復制的模式。

（四）建設指標

五、重點任務

（一）持續推進污染防治攻堅，守住藍天碧水青山

1．臭氧污染防治攻堅戰，增輝藍天保衛戰

著力打好臭氧污染防治攻堅戰。大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，以化工、涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理。按照“可替盡替、應代盡代”原則，推進VOCs原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。制定實施夏秋季涉臭氧前驅物污染管控方案。開展涉氣產業集群排查及分類治理。持續推進水泥行業超低排放改造，強化燃煤機組、燃煤鍋爐治理和超低排放監督管理。開展“清新園區”建設。臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，臭氧平均濃度控制在160微克/立方米以下，實現PM2.5和臭氧協同控制。

建立污染天氣應對機制。聚焦夏秋季臭氧、秋冬季PM2.5污染，加大柯橋區印染行業、上虞區化工行業等涉氣重點行業結構調整和污染治理力度。以建材行業和施工場地、堆場、秸稈焚燒等領域為重點管控對象，嚴格落實大氣污染物減排措施；推動水泥熟料企業實施錯峰生產。完善市、縣重污染天氣應急預案體系，動態更新管控企業、工地名單，細化應急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理，實施重點行業企業績效分級管理，鼓勵企業申報A級企業。加強空氣質量預測預報能力建設，進一步提升預報準確率，及時啟動重污染天氣預警和應急響應。加強重污染天氣應急應對和區域聯動，推進區域大氣污染防治協作，做好杭州亞運會等重大活動空氣質量保障及聯合執法工作。全市基本消除中度以上污染天氣。

深入推進大氣污染揚塵治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市道路保潔和清掃。繼續嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“八個100%”揚塵防控長效機制，深化“紹興藍天”揚塵巡查應用場景，推進綠色工地評選和差別化監管。規范環境保護稅政策管理，探索對揚塵的環境保護稅征管。加強工業、市政、農業領域惡臭異味管控，加大餐飲油煙污染治理力度。深化堆場揚塵治理，工業企業堆場料場按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”標準控制揚塵污染。強化秸稈綜合利用，嚴禁秸稈、垃圾等露天焚燒。

2．全域污水零直排建設，添彩碧水保衛戰

持續深化水環境治理。全面實施不穩定達標斷面“一點一策”綜合治理，開展水質斷面三色預警，落實藍藻防控措施。繼續開展“污水零直排”攻堅行動、深化水質提升行動和深化“找尋查挖”專項行動，推動老舊污水管網更新改造，開展入河入海排污口排查溯源整治。鞏固提升工業園區“污水零直排區”建設。強化越城區、柯橋區工業園區（集聚區）水污染集中治理，實施企業廢水處理設施及工業園區污水集中處理設施提升改造，深化重點水污染行業源頭管控。

加強農業面源污染管控。推進農田尾水生態化循環利用、農田氮磷生態攔截溝渠系統建設，實現養殖業排泄物生態消納或工業化處理達標排放。推進水產養殖尾水生態化治理，重點推進越城區、上虞區蝦塘養殖尾水處理設施建設。

加強內河港口船舶污染控制。完善內河港口船舶污染物接收轉運處置設施建設，協同推進內河貨船生活污水污染防治，探索推廣內河運輸船舶水污染物“船上儲存岸上處置”的“零直排”治理模式。持續推進排污口整治工作，推進“排污單位—污水管網—受納水體”全過程監管。

鞏固黑臭水體治理成效。夯實河（湖）長制基礎，組織開展已完成治理水體“回頭看”，建立長效管理機制。高標準推進“幸福河湖試點縣”建設，開展形式豐富的治水宣傳，營造政府有效引導、企業自覺執行、公眾積極參與的良好氛圍。

推進近岸海域污染防治攻堅。建立陸海統籌協同共治中心，編制陸海統籌規劃，以杭州灣為核心，對自然生態聯系緊密的陸域徑流、近岸灘涂、海島等實施陸海統籌、區域聯動的生態環境治理，實施4條主要入海河流（溪閘）和浦陽江的11個斷面總氮、總磷濃度控制，組織開展總氮溯源研究。

3．精細化土壤分類管理，壓實凈土保衛戰

實施農用地土壤分類管理。分類落實農用地土壤優先保護、安全利用和嚴格管控要求，各涉農區、縣（市）完成耕地土壤環境質量類別動態調整。加強上虞區、諸暨市等產糧（油）大縣優先保護類耕地管控，全面完成優先保護類耕地調整為永久基本農田，以及受污染耕地劃出永久基本農田工作。持續推進中、輕、重度受污染耕地安全利用，通過種植超累積植物吸附重金屬等生物修復措施，逐步改善重度污染耕地環境質量。加強未利用地分類管理，對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地開展土壤污染狀況調查。

落實建設用地風險管控和修復。嚴格把控建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊準入管理，加強管控修復名錄與國土空間規劃的銜接，打造可預警、可追溯的污染地塊開發利用聯動監管機制。推進建設用地土壤污染風險管控和修復“一件事”改革試點，推進土壤污染風險管控和修復部門聯管和質控。落實用途變更為敏感用途地塊的土壤污染強制性調查評估和管控修復制度，建立全市企業用地污染情況“一張圖”制度。建立健全建設用地土壤污染調查評估和管控修復全過程監管體系，從嚴管控農藥、化工企業原址等重污染地塊規劃用途變更。深入落實袍江印染、化工等工業企業退役場地土壤污染狀況調查，以擬開發為住宅、公共管理與公共服務等用途地塊，以及暫不開發利用的污染地塊為重點，組織實施一批重點污染地塊修復工程。加強建設用地土壤污染修復的環境監管，督促落實二次污染防治要求。

加強地下水監測和污染管控。督促土壤污染重點監管單位履行地下水自行監測義務。將17家地下水污染嚴重的在產企業納入重點排污單位，督促編制落實污染風險管控（治理）方案。切實做好4個國控點位水質跟蹤監測，做好監測井建設管理工作，加強地下水污染風險管控，做好地下水環境狀況專項調查。

4．著力固廢全過程減量，深化清廢保衛戰

深化固體廢物源頭減量。全面推行清潔生產和產品綠色設計，引導企業使用環境友好型原料和再生原料，提高源頭替代使用比例，支持固體廢物減量化工藝改造，強化集團公司內部固體廢物資源化利用，打造“無廢工廠”“無廢集團”“無廢園區”。完成《紹興市綠色建筑專項規劃（2017—2025年）》修訂。推行全裝修交付模式，推廣裝配式建筑應用，減少施工現場建筑垃圾產生，全市裝配式建筑占新建建筑比例達40%以上。

強化固體廢物資源化利用。加強建筑垃圾在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域的應用。將符合標準的建筑垃圾資源化產品列入新型墻材、綠色建材等目錄，將建筑垃圾再生產品應用納入“綠色建筑”“綠色建造”等評價體系，建筑垃圾綜合利用率達90%以上。拓寬粉煤灰、工業副產石膏、尾礦、爐渣等大宗工業固體廢物綜合利用渠道，一般工業固體廢物綜合利用率達98%以上。推進工業廢鹽、廢酸等特定類別危險廢物“點對點”利用，危險廢物基本實現“趨零填埋”。構建由政府、企業、農戶共同參與的廢舊農膜回收利用體系，廢舊農膜回收率達85%以上。推動秸稈資源化利用，秸稈綜合利用率達96%以上。實施農牧對接還田，提升畜禽糞污資源化利用水平，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達92%以上。

推進無廢智慧管理革新。高水平建設“無廢大腦”，提升數字預測、預警和戰略管理支撐能力，推動“無廢場景”向“無廢大腦”躍升。全面應用“浙固碼”、打造“浙固鏈”，實行“產生賦碼、轉移掃碼、處置銷碼”管理模式，“浙固碼”應用實現聯網企業智能化動態全覆蓋。深度對接“浙運安”“浙里凈”，配合做好固體廢物審批智能速辦、產運儲存風險預警等應用場景的探索開發，提升危險廢物閉環監管能力。

5．制造業深度低碳轉型，打贏降碳攻堅戰

優化能源消費布局。嚴控高碳能源消費，優化燃煤熱電布局，嚴控新增耗煤項目和非電重點耗煤企業煤炭消費量，實施新、改、擴建項目煤炭減量替代，發展高效清潔煤電，加大對燃煤落后小型熱電、鍋爐的淘汰力度。出臺重點行業綠電替代補償機制，加快引導重點行業綠電替代，提升綠電占終端能源比例。各領域全面推廣新能源汽車。初步建成清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，成為全省綜合能源服務示范區。

深化節能降耗工作。深化節能激勵機制改革，革新能源價格形成機制，增強對企業用能成本的制約，加大對節能技術、節能新產品、代用燃料和可再生能源等的稅收優惠和信貸扶持力度。對占規上工業能耗50%以上的現代紡織、綠色化工、金屬加工等傳統產業，實施重點企業能效對標和能效“領跑者”行動，打造一批國內領先的節能示范企業。提高建筑節能標準，推動新建城鎮綠色建筑。單位GDP能耗、單位GDP用水量顯著降低，全市二星級及以上綠色建筑占新建民用建筑比例達45%以上，三星級比例達7%以上。

完善綠色制造體系。對印染、化工、金屬加工三大傳統制造業經典產業全面實施綠色化、循環化、智能化改造，打造綠色供應鏈。對能耗較大的強鏈補鏈重點產業項目給予政策支持，保障新興產業及產業鏈關鍵環節重大項目落地。深入推進軸承、襪業、電機、廚具等省級傳統產業改造提升試點，推動電力、鋼鐵、有色金屬、石化和造紙等重點行業綠色化升級改造，打造一批具有標識度的傳統產業改造提升示范地。綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，八大高耗能行業增加值占比下降到40%，重點地區和行業單位工業增加值能源消耗量及二氧化碳排放量較2022年明顯下降，部分行業碳排放實現達峰。

推進低碳試點建設。深入推進低碳城鎮、低碳園區、低碳景區、低碳社區、低碳學校、星級綠色零碳建筑、（近）零能耗建筑等試點工作，逐步構建多層次的低碳試點建設格局。累計爭創省低（零）碳鄉鎮（街道）10個以上，低（零）碳村（社區）100個以上，力爭省級低碳試點縣全覆蓋。

探索開展國家核證自愿減排量（CCER）交易。以紡織、化工行業為突破口，將國家核證自愿減排量納入省碳市場，擴大參與碳市場的行業和交易主體范圍，增加交易品種，提升市場交易量和活躍度。

（二）增強生態系統保護修復，保值增值自然資本

1．健全生態空間動態監測管理督查體系

優化管理生態空間。以國土空間規劃為基礎，立足資源環境承載能力，劃定“三區三線”，拓展“一心兩屏、雙脈六廊”自然生態空間。嚴格自然生態空間準入管理，防止不合理開發建設活動對生態空間的破壞和擾動，針對以鑒湖國家濕地公園和會稽山國家森林公園為核心的“稽山鑒水”生態功能區，健全生態環境分區管控體系，建立動態更新調整機制。

嚴守生態保護紅線。以2022年自然資源部“三區三線”劃定成果作為生態保護紅線面積，確保面積不減少、性質不改變、管控類別不降低。推進生態保護紅線隔離緩沖帶建設，穩步清退不利于生態保護的人工設施。

完善自然保護地監管體系。健全以國家公園為主體、自然公園為基礎的自然保護地監管體系，推進自然保護地整合優化，化解市域自然保護地大斑塊沖突交叉問題。加強自然保護地監測、評估、考核、執法、監督制度建設。深入推進“綠盾”專項行動，建立空間管控監管平臺，建立“監控發現—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程。監督檢查29個省級以上自然保護地，強化自然保護地內野生動植物監管執法、疫源疫病防控，嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。

2．優化“三帶六片多點”農業用綠空間布局

深度優化農業空間。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，加快推進耕地資源質量分類，實施“不穩定耕地”生態退耕，開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治，加強永久基本農田占用和補劃管理。構筑“三帶、六片、多點”現代農業空間格局，重點推進花韻茶鄉、虞南四季果鄉、新昌養生茶鄉三大沿山農業特色風情帶，打造紹虞綜合農業片區、暨北珍珠水鄉農業片區、暨南綜合農業片區、嵊州綜合農業片區、三界—章鎮綜合農業片區、會稽山休閑榧鄉特色片區六大片區，深化國家現代農業園區、國家農業產業強鎮、特色農業鄉鎮等點狀區域建設。

保障綠色高效的農業空間。提升農田景觀，完善農業基礎設施，鼓勵休閑農業與鄉村旅游融合發展。全面落實“田長制”，加強日常管理，強化巡查清理，建立長效清潔及管護機制。全力打造產業布局有序化、生產資料集約化、生產過程清潔化、廢物利用資源化、生產產品優質化、生態環境景觀化的現代農業格局。

3．開展“多維一體”系統治理修復重大工程

開展礦山和森林治理。推進綠色礦山建設，引進EOD模式對平水銅礦等廢棄礦山修復治理開發。加強森林保護修復，全面推進“森林紹興”建設，精準提升森林質量，推進國土綠化美化，新增國土綠化面積6萬畝以上。

加強流域綜合治理。實施重要水源地、山地脆弱生態區水土保持項目和重點片區水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積150平方公里。加強曹娥江、浦陽江兩江流域綜合修復，開展河道清淤梳理、氮磷污染治理等小流域綜合整治工程。積極引進生態修復技術，推廣水生植物浮島、生態護岸應用，構建健康“水下森林”生態系統。重點實施以流域為單元的“百河綜治”工程，增加生態護岸覆蓋面積?？茖W劃定曹娥江鏡嶺以下澄潭江、浦陽江干流、鑒湖等7大生態緩沖帶及生態修復重點區域，制定生態緩沖帶實施方案，明確河湖水質目標要求，全面開展曹娥江水系、浦陽江水系、鑒湖水系、虞平原河網生態緩沖帶建設，修復沿河環湖濕地生態系統。

系統保護濕地生態。積極開展濕地現狀調研，開展濕地污染修復整治與保護行動，制定實施科學有效的分級保護計劃，逐步推進諸暨市白塔湖國家濕地公園等5個濕地公園生態系統分級保護，推進湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區生態緩沖攔截區，以及入湖口和污水處理廠等重要節點濕地生態建設，維護濕地生態系統穩定性和生物多樣性，恢復健康自然濕地生態空間。

4．加強生物多樣性調查監測保護管理工作

加強生物多樣性調查與監測。在諸暨市已完成生物多樣性調查的基礎上，推動全市開展生物物種資源本底調查，系統掌握生物多樣性特別是自然保護地內生物物種的種類、分布、數量等現狀，積極配合省級有關部門建設生物多樣性基礎數據庫、標本館和基因庫。采取就地保護、遷地保護、人工繁育等措施，加大國家重點保護野生動植物和古香榧群等特色農業文化遺產的物種資源保護力度，推進自然保護區等重要棲息地和關鍵生境保護與恢復。組織實施生物多樣性保護建設項目，高標準建設動植物“兩園”，加強對東白山、舜江源等自然保護區的保護與修復。建立生物多樣性及生物資源監測、評估、預警體系，以曹娥江水系、浦陽江水系為重點，科學開展水生生物多樣性調查評估，建立水生生物完整性指數監測體系，嚴控夏季藍藻水華爆發風險。

加強生物多樣性保護與宣傳。著力培育更多生物多樣性體驗地，建立完成3個省級生物多樣性體驗地，推進鑒湖國家濕地公園、御茶村等8個市級生物多樣性體驗地建設。加強市級部門聯動，聯合開展“生物多樣性魅力城市”申報，加大生物多樣性保護宣傳，參與國際生物多樣性宣傳活動。

（三）建立生態價值實現機制，探索生態轉化路徑

1．構建生態產品價值體系

探索生態系統生產總值（GEP）核算。探索建立生態系統碳匯監測核算體系，開展碳匯本地調查和碳儲量評估。探索開展區域GEP核算應用，推行全市生態系統量化管理，初步建立紹興市生態資源資產“一張底圖”，遠期建立價值核算評估應用機制。推進落實省級GDP與GEP協同增長的評價考核體系，因地制宜將考核結果應用于財政轉移支付、領導干部自然資源資產離任審計和責任追究等領域。加快構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態產品價值體系。

建立健全生態產品市場交易體系。建立生態產品分類目錄，出臺生態產品價值實現產業發展政策。建立與經濟發展相適應的生態產品價格形成機制，根據生態產品質量、供求關系、生態保護成本等因素形成生態產品價格。大力培育生態產品市場主體與利益分配機制，形成政府主導調控、企業投資獲利、個人經營致富的利益分配機制。逐步增加生態產品種類，擴大生產規模，以計量技術基礎較好、受益主體明確的類型為重點，開發清新空氣、干凈水源、物種保育等新型生態產品。

2．優化生態資源開發模式

創新生態產品價值實現模式。探索創新生態保護補償、生態權益交易、資源產權流轉、生態產業開發和生態資本收益等一系列有特色、可借鑒的實踐模式。以新昌縣“綠水青山就是金山銀山銀行”合作社改革試點建設為契機，聚焦破解生態資源變資產、變資本過程中的難點和堵點，著力搭建基于生態占補平衡和滿足供需雙方快捷有效對接的生態資源資產經營管理平臺。“森林生態銀行”通過林權贖買、租賃等方式集中收儲、整合優化碎片化森林資源，形成可交易的優質生態資產，使生態資源作為生產要素充分融入社會經濟活動，進而實現價值。建立生態產品轉化平臺和市場交易體系，盤活閑置存量資源，推動資源權益集中流轉經營，保障和提升生態產品可持續供給能力。在新昌縣鏡嶺、沃洲、儒岙、小將等鄉鎮開展試點探索，引進工商資本，配套建立共富（共創）公司和若干鄉鎮級強村公司，通過多元化運營方式，推進鄉村生態環境整治及休閑旅游開發。探索政府、集體、企業、村民多方共同參與的生態產品價值實現新模式，支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場、民營林場等經營主體參與投資生態建設項目。

3．打造高附加值地標品牌

做強紹興黃酒老字號品牌。培育工業制造、農業體驗、影視文化、工業旅游、時尚創意、金融投資等功能融合的復合型黃酒產業集群。建立差異化黃酒企業梯隊，鼓勵龍頭企業培育世界級酒類品牌，支持企業發展國際酒莊、個性多元工坊。強化原材料質量管理，建立鑒湖水釀制管理制度，推進黃酒糯稻本地化種植。發展工業互聯網制造強企，建設國家級黃酒產業互聯網創新應用示范區，推動企業“上云用數賦智”。深化“互聯網（新媒體）+黃酒”營銷模式，大力發展“直播經濟”。組織“越酒行天下”品牌推介活動，擴大黃酒產業產品市場份額。

壯大山下湖美麗珍珠品牌。推動珍珠產業與美容養生、文化創意產業深度融合發展，打造國際化、高端化、時尚化山下湖珍珠產業集群。做強科技化、生態化珍珠養殖產業，建設國際一流的淡水珍珠養殖基地。建設省級珍珠特色小鎮，建設高能級產業平臺，提升珍珠產業國際知名度和市場影響力。培育國際化輕奢品牌，打造國際珠寶中心。推進網絡直播等新型營銷模式，拓寬產品銷售渠道，加快建設珍珠公用型保稅倉。加強新型銷售渠道的珍珠品質控制，規范打造質檢和物流中心。

做大“稽山古榧”地標公用品牌。推進古香榧群保護性開發，完善古香榧群數字化管理，開展100個古香榧群保護，建設完善100個香榧采摘園。構筑嵊州香榧產業集聚區，推動全產業鏈強鏈延鏈補鏈，發揮規模效益。強化品牌推介，舉辦各類香榧文化節會，鼓勵支持企業、合作社和個人參加國內外各級各類展會、節會。深化農業科技產學研合作機制，與高校、科研院所建立長期合作，培育香榧良種、研發香榧衍生產品，優化生態種植、專業加工、品牌銷售、榧林休閑養生的香榧全產業鏈，建設全國香榧科技研發中心、良種培育中心、產品銷售中心和觀賞養生基地。

培育“會稽山珍”“鑒湖河鮮”等農產品區域公共品牌。建立品牌資源基礎數據庫，將區域公共品牌產品所屬農業龍頭企業、示范性專業合作社、家庭農場等主體納入追溯平臺主體信息管理，擇優培育壯大生產主體。強化宣傳推介，推進農產品展銷中心建設，發力電商直銷平臺，鼓勵農業生產經營主體參加境內外農產品展銷活動。拓寬農資供應、農技推廣、農機作業、土地托管、統防統治等區域公共品牌農業綜合服務，建設現代農業綜合服務中心。深化“三品一標”建設，推進國家、省級優秀區域公共品牌、地理標志農產品（商標）、綠色食品品牌建設。

4．發展綠色優質現代農業

推進農業產業數字化轉型。構筑數字農業數據中心，開展數據資源規劃，編制完善的數據資源目錄，建立數據共享機制，制定數據共享交換標準規范。推進數字農業強鎮（園區）建設，推動物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能和種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等深度融合，創新孵化5G智慧農業核心科技企業，開發數字化綜合管理服務系統，建設覆蓋農業全產業鏈條的數字農業試驗區。推進農產品加工、農資生產企業數字化改造，建成一批數字化生產線，打造產值超10億元農業數字化產業鏈8條。加快農業、畜牧養殖業數字化轉型，建成農業數字工廠55家。加快智能農機裝備推廣應用，推進智慧農機示范基地建設，全面提升農業設施裝備水平。

強化綠色有機種養模式。深入實施“肥藥兩制”改革，鼓勵有機肥替代化肥，進一步提高測土配方施肥、綠肥輪作、水肥一體化等技術推廣覆蓋率。深入推行糧食綠色高產高效技術，積極推廣“稻—菜”“稻—魚”“稻—菌”等高效耕作創新模式。發展農業高端產業和生物育種、種子種苗高端產業，打造優質種子種苗基地（種類、企業）、生態種植先行地。推進茶葉、新昌小京生花生等綠色品種選育。開展南美白對蝦、龜鱉、青蝦等優勢漁業水產健康養殖示范建設，大力推廣水果無公害生產和設施栽培技術。加強無公害稻米認證、品牌注冊和開發加工工作。推進農產品的產、加、儲、運、銷全產業鏈綠色化、標準化發展，綠色優質農產品保持在57.5%以上。

（四）開展生態文化品牌建設，推動綠色惠民富民

1．推動生態文化產業發展

優化生態文化旅游業發展布局。按照“興市域、優古城”發展理念，構建“兩江一河一古城”文化旅游發展大空間格局。堅持生態文化資源保護與開發利用并舉原則，統籌整合山水和文化資源。依托生態底蘊，優化古運河文化、水城風情等文化旅游度假區產業布局，形成文化性、生態性、主題性、景觀性、康養性于一體的風景名勝文化旅游度假區，如鑒湖國家級旅游度假區。

加強生態文化融入產業發展。豐富生態文化價值實現形式，深度開發生態文化產品。推廣“用精品博物館示范引領鄉土文化窗口建設”，增設唐詩之路遺跡景點，創新堯舜禹遺跡圖編制工作，促進生態文化資源高質量轉化。

塑造區域生態文化標志性品牌。發布紹興非遺LOGO和形象IP，提升非遺轉化利用水平，打造“非遺+旅游”精品研學線路。拓展旅游形象品牌內涵，強化旅游形象品牌整合宣傳，創新打造“國內新媒體宣傳+海外推廣+地推”全矩陣宣推平臺。瞄準上海、蘇州、杭州、寧波等重點旅游市場，提升市場熱度。

培育普及生態文化知識。積極建設生態文化主題宣教陣地，加快建設一批生態文化長廊和生態文化展示館。開展生態文化特色主題展覽，結合六五環境日、浙江生態日等紀念活動，普及生態文化知識，展示紹興深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的鮮活案例和生動實踐。深入開展生態文化進校園、進社區、進企業、進農村文化禮堂等活動。

2．創新文化旅游融合方式

推動文化產業與旅游產業融合發展。推進國家文化和旅游消費試點城市建設，組織文旅企業參與文旅消費券發放活動。深化文旅金融合作，推進跨界融合和區域一體化建設，增加省文旅產業投融平臺融資企業數。建設多個優秀“省文旅產業融合試驗區”和省“工業+”產業融合基地。

重抓文化旅游項目建設。加大項目引進，優化產業布局，充分發揮重點項目的“壓艙石”“領頭羊”作用，打造國家級文化旅游融合發展示范區。全力推進浙東唐詩之路生態文旅圈建設，打造環四明山文化旅游精品區。建成“唐詩之城項目”“浙東唐詩之路東山區域開發建設項目”等一批標志性生態文化旅游項目，完成蘭亭森林野生動物園建設和鑒湖國家級旅游度假區建設，推動曹娥江旅游度假區爭創國家級旅游度假區，規劃建設世界遺產古香榧群、天姥山·十里潛溪等文化旅游集聚區，積極培育黃酒小鎮、同山燒小鎮等文化旅游小鎮，打造“詩情畫意”詩路文化之旅、“夢幻水鄉”水城風情之旅、“跟著課本游紹興”主題研學之旅等精品旅游路線。

3．做好古城保護利用文章

加強古城活化利用。謀劃“重塑城市文化體系、打造紹興文化高地”，開拓創新、活態利用古城文化旅游資源，圍繞古城“一城一橋三故里”總體布局，打造古城文旅大平臺。用減法恢復古城，進行古城有機更新專項活動，對不和諧街區和低矮破舊小房屋進行改造重建；用加法重塑古城，融入藝術時尚、智慧科技、產業文創等元素增加古城功能；用乘法賦能古城，以青藤書屋、徐渭藝術館、陽明故居、陽明紀念館、孑民圖書館、名人館、清廉館、氣象館、師爺館、北緯30°展示館等項目建設帶動周邊發展，展示紹興文化，激活帶動文商項目，提升古城內涵。

4．打造生態文明數字品牌

全面推進生態文明領域數字化改革。聚焦現代環境治理高地，實施整體智治集成改革提升工程，扎實推進生態環境“大腦”建設，構建“1+N”數字化改革制度體系，持續推進“平臺+大腦+應用”迭代優化，持續將紹興應用板塊迭代融入美麗浙江綜合集成應用。

推進生態文明示范數字化應用。建設包含生態文明駕駛艙、數智專題、生態足跡地圖、3D數字化展館等模塊的“一圖總覽”數字化平臺。充分利用現有生態文明示范建設成果，結合紹興本地特色，通過探尋生態足跡，構建全市生態環境一張圖，內容涵蓋生態文明建設成果、生態價值轉化成果，實現路線時間智能推薦與有效規劃。

生態大腦助力智慧城市建設。推進生態環境大數據向城市大數據平臺歸集，打造集中統一的數據倉庫。堅持區域聯動、整體開發、協同發展，借力“亞運會”，切實聯動城市區塊間水、氣、土、固體廢物、碳排放等環境要素，有機導入并集成智慧大腦、智慧生態圈等應用，同時植入和睦共治、綠色集約、高端教育、智慧共享等“軟環境”場景功能，打造“有歸屬感、舒適感和未來感”的現代城市高品質宜居示范區。

（五）推進體制機制多元共治，促進長效高效發展

1．堅持多元共治，深化環境治理保護協同機制

實行最嚴格的生態環境保護制度。以實踐創新基地建設為抓手，加快生態環境治理現代化進程，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態環境保護制度體系，有效形成“政府有為、企業有責、市場有效、社會有序”的大生態保護格局。完善固體廢物、土壤、移動源排氣等污染防治領域地方立法。加強生態環境行政執法與公安機關、檢察院、法院的司法聯動，積極推進行政執法與刑事司法銜接、行政復議與訴訟源頭治理，建立環保部門與其他政府部門的技術協作機制、行政磋商機制和司法修復機制。完善生態環境損害賠償與生態環境公益訴訟銜接機制，研究出臺環境違法案件與損害賠償“一案雙查”辦法，探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態環保監督新模式，完善環境損害救濟維護制度。進一步健全企業環境信用等級評價制度，搭建企業環境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。

深化環保服務高質量發展。進一步深化環保服務高質量發展，推動重點任務、制度創新、保障工程“三張清單”落地見效。深化“三線一單+區域環評+環境標準+碳評準入”制度改革，逐步推進重點行業建設項目碳排放評價試點工作。支持柯橋區開展排污管理與環境統計銜接國家級試點、上虞區開展環評與排污許可銜接國家級試點。嚴格落實企業環境污染治理、生態損害賠償和生態修復責任，完善企業治污正向激勵，對列入綠色標桿的高質量發展優勢企業、優勢項目和采用清潔能源降低污染物排放項目，在排污指標和能耗指標上給予適當支持。圍繞重點行業、重點污染物、關鍵環節，建立健全環境與健康管理制度。

完善多元聯動環保共治體系。充分發揮政府在戰略引領、政策支持、公共服務等方面作用，加強統籌協調和監督落實。深化環境綜合治理托管服務改革，推進縣域、小城鎮“環境醫院”“環保管家”“環保超市”等第三方環境綜合治理托管服務模式改革。充分發揮人大代表、政協委員、社會組織、群眾團體在生態文明建設工作中的監督作用，健全多元共治、互為支撐的協同建設格局。加強區、縣（市）關于生態文明示范建設、區域大氣污染防治、水質共考斷面協同治理等生態環境保護交流合作和聯防聯控，加強對生態環境問題突出區域的重點幫扶指導，推進生態環境要素、區域、城鄉平衡，助力實現生態環境質量全市域“共富”。

健全長三角區域綠色協同機制。加快融入長三角區域一體化新格局。深化“融杭聯甬接滬”發展格局，高標準建設杭紹甬一體化示范區。推進紹興科創大走廊建設，建立與杭州城西、寧波甬江科創走廊創新聯盟，共同提升G60科創走廊合作發展水平。健全一體化社會治理聯動機制，強化新時代“楓橋經驗”對長三角社會治理共建共享的示范引領，加快公共服務和設施共享。深度融入長三角區域生態環境保護協作，推動長三角生態環境立法協作、標準協同、環境信用和執法一體化建設。參與建立長三角城市群生態環境監測網絡，開展生態環境污染聯防聯控聯治，推進空氣質量監測、污染源清單等生態環境信息共享，推進跨行政區域環境執法聯動和環境風險應急聯動，做好重大活動期間環境質量共保工作。與省內其他地市加強交流協作，共同構建完善陸海統籌、山?；陌l展新格局。

2．堅持雙碳牽引，優化完善資源高效利用機制

健全資源要素節約集約利用機制。嚴格執行耕地占補平衡制度，深化“1+X”永久基本農田“田長制”紹興模式。深化“區域能評+區塊能耗標準”改革，完善節能審查制度，落實用能權改革。實行最嚴格水資源管理制度，全面推行“區域水資源論證+水耗標準”改革。建立“污染者付費+第三方治理”等治污機制。

建立資源要素市場化交易機制。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，激發市場主體活力與內生動力。因地制宜出臺特征污染物排放權交易制度，完善排污權交易價格市場形成機制，培育第三方核查機構，推進排污權交易二級市場建設。不斷完善激勵與約束相結合的電價、水價、天然氣價格等資源價格調節機制，建立健全污水、生活垃圾等排放和處理的差別化收費機制。

創新綠色金融發展機制。深化綠色金融創新試驗改革，不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融工具和服務創新。鼓勵金融機構差異化設計信貸產品，控制“高碳低效”領域的信貸投放，重點滿足綠色低碳領域融資需求。貫徹落實金融支持綠色低碳發展政策，建立地方金融監管、人行、發改、生態環境等部門共同參與的政策協同和工作聯動機制，推動支持碳減排貨幣政策工具落地。鼓勵金融機構加快金融產品創新，引導金融機構圍繞產業低碳轉型升級、生態整治修復等方面，創新開發綠色信貸產品，推動碳排放權抵押貸款、公益林補償收益權質押貸款等創新產品增量擴面。推廣“生態綠幣”等生態信用經驗，探索搭建生態信用積分應用場景，將積分結果充分應用到綠色金融服務、生態產品優惠服務等領域。

建立多元化生態保護補償機制。完善曹娥江、浦陽江流域水環境補償機制，實行以水質水量動態評估為基礎的上下游橫向補償機制，完善湯浦水庫生態補償方案，健全縣級及以上飲用水水源地生態補償機制。

3．堅持公益反哺，增強全民參與生態自覺模式

探索“環保+公益”模式。設立以民間資本投入為主、政府引導為輔的“綠水青山就是金山銀山”環保公益基金會，加大“金山銀山”反哺“綠水青山”力度，鼓勵和引導企事業單位、社會組織、熱心人士參與“綠水青山就是金山銀山”實踐活動。發揮環保公益基金作用，公益基金會圍繞生態環境保護、生態文明建設、環保宣傳教育、綠色發展改革等方面，資助生物多樣性保護地建設、“美麗鄉村”改造、“綠色共富”實踐等項目。

提高公眾參與度和公眾滿意度。廣泛發動群眾守護“綠水青山”積極性，設立生態護林員、農村護水員等一批生態公益崗位。壯大志愿服務隊伍，根據群眾垃圾分類、環境保護等需求，精準組織志愿服務活動，向專業化、常態化、項目化、品牌化方向發展，推出“益幣兌換”志愿者正向反哺機制，“公益反哺”回饋志愿服務。增強全民生態自覺，營造“綠水青山就是金山銀山”建設濃厚氛圍。

六、工程項目

根據“綠水青山就是金山銀山”建設目標、指標和重點任務，規劃開展生態治理、發展生態經濟、改善生態狀況、發展生態旅游、打造生態農業、創新制度建設等工程33項，涉及資金1095億元。

表2紹興市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設重點工程

七、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮紹興市生態文明示范創建工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，積極推進實踐創新基地建設工作。組織專職人員完成建設任務。各級各部門各司其職、密切配合，建立工作議事機制和聯絡員會議制度，形成上下聯動、協同推進的整體格局。

（二）強化監督考核。根據國家實踐創新基地建設管理規程要求，強化基地建設全過程管理。健全完善領導帶頭督查、部門聯合督查、代表委員視察監督、新聞媒體曝光監督制度，形成全方位、多層次、常態化大監督格局。

（三）增強資金保障。加大財政投入力度，確保資金投入與重點建設任務要求相適應。完善環保及生態資金管理體制，建立有效的資金使用和監管制度。健全政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵支持社會資金投入實踐創新基地建設。

（四）深化科技支撐。加大科技支撐力度，加強“綠水青山就是金山銀山”轉化先進技術的引進、推廣。積極開發和引進科技含量較高的生態產業項目和有利于改善生態環境的適用技術。重點開展傳統產業綠色數字化轉型、環境提升、生態環境修復、生態環境智慧化等關鍵技術和設備研發。積極引進切合紹興實際的基地建設領域高端專家和智力項目，深化與中國科學院、中國工程院、清華大學、中國環境科學院等科研院所合作，加快推進高新技術聚集區建設，有效推動科技成果轉化。

（五）加快人才培育。培養專業人才，強化政府部門工作人員，特別是干部培訓，提高公務人員的專業知識和技能。以實踐創新基地建設為契機，圍繞優先發展的重點產業和重大科技攻關項目，切實加大高層次高技能人才的培養、引進和使用力度。完善高層次生態環境人才引進機制，出臺高層次人才引進辦法，優化人才發展環境。

（六）抓好宣傳引導。重視實踐創新基地建設理念宣傳教育，加強干部學習和培訓，強化公眾對“綠水青山就是金山銀山”理念的認知，形成全民踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的社會氛圍。充分運用廣播、電視、網絡、刊物資料、宣傳欄和戶外公益廣告等媒介，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，培育傳播“綠水青山就是金山銀山”文化，引導公眾知行合一。