南寧市人民政府辦公室關于加強農村生活污水治理工作的實施意見

各縣（市、區）人民政府，各開發區管委會，市直各有關部門：

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，結合《廣西鄉村建設行動實施方案（2022—2025年）》和《廣西農村生活污水治理“十四五”規劃》工作部署要求，補齊農村生活污水治理短板，改善農村人居環境，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆一中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記視察廣西重要講話精神，認真落實自治區第十二次黨代會精神，深入實施鄉村振興戰略，堅持“規劃引領、源頭治理、政府主導、全民參與”原則，堅持實事求是、因地制宜、分類施策，統籌銜接衛生改廁、農村黑臭水體治理和鄉村建設，扎實推進南寧市農村生活污水治理，全面提升農村人居環境，不斷改善農村生態環境，為實現鄉村生態振興提供有力支撐。

二、基本原則

堅持重點突出、梯次推進。根據村莊發展和群眾期盼，制定差別化治理目標，結合飲用水水源地、水質考核斷面河流、常住人口分布、鄉村振興示范帶等基礎條件，突出優先治理村莊。

堅持政府主導、社會參與。完善“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制，政府加大財政資金投入力度，組織協調各部門形成工作合力，動員社會力量和群眾積極參與。

堅持因地制宜、科學施策。農村生活污水治理應遵循因地制宜、經濟適用、簡便易行的原則，優先采取資源化利用方法。科學選擇適宜的治理模式，積極探索經濟、可靠的治理技術，不搞“一刀切”。

堅持建管并重、長效管護。堅持以用為本，充分考慮后期運行維護，確保農村生活污水治理設施建成一個、運行一個、見效一個，保障長期有效運行，最大化發揮農村生活污水治理設施功能。

三、治理目標

根據國家及自治區最新要求，加快提升南寧市農村生活污水治理水平，2023—2025年完成404個行政村農村生活污水治理，到2025年全市農村生活污水治理率達到40%。

2023年新增完成136個行政村農村生活污水治理，投資估算約1.90億元。

2024年新增完成136個行政村農村生活污水治理，投資估算約1.75億元。

2025年新增完成132個行政村農村生活污水治理，投資估算約2.08億元。

四、主要任務

（一）有序推進農村生活污水治理。全口徑統計已建農村生活污水處理設施，精準摸清行政村和自然村農村生活污水治理情況，動態掌握轄區內農村生活污水治理情況。按照先易后難、先急后緩、先環境敏感區和污染嚴重地區、后一般區域的方式，優先治理鄉鎮人民政府駐地、中心村、人口大于500人的自然村、符合資源化利用條件的自然村、鄉村振興示范村、旅游風景名勝區、飲用水水源保護區、南寧市水質需改善的重點流域沿岸、涉及農村黑臭水體的等九大類村莊，分批推進農村生活污水治理，加快提高農村生活污水治理率。

（二）分批形成農村環境整治項目清單。各地根據縣域規劃確定的總體目標任務，結合年度治理新目標和新要求，在轄區內篩選當前治理率較高的行政村及基礎條件較好、群眾積極性高的自然村優先治理，按常住人口數量科學測算農村生活污水排放量，因地制宜選取治理模式。組織各地策劃項目，建立南寧市農村生活污水治理項目庫，制定管理辦法，實行項目化推進、清單化管理、信息化管理，確保按時序完成農村生活污水治理任務。

（三）分類推進農村生活污水處理。以縣域農村生活污水治理專項規劃為依據，不同類型的村莊采取不同處理方式。根據村莊人口規模、聚集程度、地形地貌、經濟承受能力等，靠近鎮級污水處理廠的，原則上優先采用納入城鎮管網處理方式。不具備納城鎮管網條件的，應遵循資源化利用優先，經濟適用、簡便易行的原則，因地制宜地開展農村生活污水治理。對于人口規模小（常住人口＜300人）且居住分散，不便于連片集中收集治理的村莊，優先采用資源化利用治理方式。撤并村莊，應綜合考慮村莊規劃、投資規模、撤并時序等因素，因地制宜確定處理方式。

（四）合理選擇農村生活污水治理工藝。根據處理規模和排放去向，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的方式，優選低成本、低能耗、易維護、高效率的技術和工藝設備。鼓勵同區域、同類型村莊的技術工藝設備相對統一。持續推進農村戶廁改造，杜絕化糞池出水直排，就地就近實現資源化利用。對外出打工、逢年過節返鄉人口、旅游旺季人口峰值現象明顯地區，應合理設計調節池規模。飲用水水源保護區和重點流域沿岸村民生活污水要確保有效收集處理，確保不影響水質。

（五）推進高質量農村生活污水治理工程建設與運維維護。

1．提高工程質量。強化項目建設管理，落實項目業主單位。加強項目選址落地，加強項目工程設計、設計評審、財政評審、工程招投標、工程監理、項目施工、竣工驗收等全過程監管。擇優選擇有相應資質單位開展項目設計，嚴把工程初步設計文件審查關。項目施工應有相應資質的施工單位承擔，重點抓好入戶管、支管和主管網建設、材料和隱蔽工程等環節，確保工程質量，確保農戶生活污水應接盡接、設施進水量正常、出水水質達標。

2．加強運維管理。加強已建成農村生活污水處理設施運行維護管理，鼓勵采取BOT、PPP、EPC-O等特許經營等模式，統一實施監管。將設施運營納入年度縣級人民政府績效考核，縣級人民政府做好農村生活污水處理設施的運行維護管理，對日處理規模20噸及以上的設施開展水質監測，形成監管常態化。第三方運營單位上傳日常運維信息至南寧市農村污染治理綜合管理平臺，實現工作實時監督和精細化管理。不定期開展農村生活污水處理設施運行維護檢查，綜合評分，績效評分與服務費掛鉤，提高第三方運營單位的服務質量，注重實效，保障設施長效運維。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略實績考核和地方績效考核，作為重點任務優先安排，確保任務有效完成。成立南寧市農村生活污水整治項目建設領導小組，市人民政府分管副市長擔任組長，市生態環境局主要領導為常務副組長，市人民政府分管副秘書長、市鄉村振興和防止返貧致貧工作指揮部辦公室副主任為副組長，各相關單位分管領導、各縣（市、區）人民政府、開發區管委會分管領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市生態環境局，由市生態環境局分管領導任辦公室主任，負責領導小組日常事務，負責總體工作的統籌協調，組織日常業務指導和檢查驗收。

（二）明確職責，協同推進。市級有關部門按照職責分工，緊密合作，形成工作合力。市生態環境局負責對工作提供技術指導，督促治理項目實施及規范設施運行維護管理；市鄉村振興和防止返貧致貧工作指揮部辦公室、生態保護組共同負責農村生活污水治理項目實施的檢查督辦；市財政局負責指導督促各縣（市、區）人民政府、開發區管委會農村生活污水治理和設施運維資金的籌措和撥付等工作；市發展改革委指導開展項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的審查；市住建局協助牽頭部門對項目建設和質量安全進行監督管理；市自然資源局負責指導各縣（市、區）人民政府、開發區管委會協調解決項目建設用地問題，做好全域土地整治項目和環境整治項目的銜接；市農業農村局負責指導各縣（市、區）人民政府、開發區管委會做好改廁及農村廁所糞污資源化利用工作，實現農村廁所糞污資源化利用與生活污水治理有效銜接。其他有關部門按照各自職責做好相關工作。縣（市、區）人民政府、開發區管委會作為項目主體責任單位，負責組織項目實施，落實本級治理經費，協調解決治理工作中的具體問題。

（三）多方籌措，保障資金。加強前期準備，各縣（市、區）人民政府嚴格按照農村環境整治中央儲備庫和廣西環保項目庫入庫要求做好項目前期籌備工作，并至少完成一個項目申請進入農村環境整治中央儲備庫或廣西環保項目庫。按照資金跟項目走原則，積極爭取中央、自治區農村環境整治資金和自治區鄉村振興補助等上級資金。縣（市、區）人民政府、開發區管委會要將農村生活污水治理作為公共財政支出和保障重點，并根據南寧市生態環境領域市縣財政事權和支出責任劃分規定，按照年度農村生活污水治理目標落實本級財政資金，采取“市和縣（市、區）、開發區按7:3比例共同承擔”的方式籌集農村生活污水處理項目資金。項目所在地縣（市、區）、開發區財政需同時確保項目前期資金、建設資金、運行經費和后續管護經費落實到位。積極利用金融政策，爭取信貸支持。積極推進生態環境為導向的（EOD）環境治理模式創新。積極發揮中央和自治區專項資金的帶動作用，通過整合財政涉農資金、發行專項債券、發動農民群眾等方式，拓展資金來源。同時鼓勵出臺政策、措施，通過政府與社會資本合作等多種融資模式吸引社會資金參與設施建設與運營。

（四）強化監督，嚴格考核。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會和各有關部門要提高政治站位，高度重視轄區的年度農村生活污水治理任務落實情況。狠抓工程進度和質量，強化監督檢查，嚴格按照項目管理規定和有關技術標準組織實施。完善農村生活污水治理工作檢查巡查考核制度，加強設施運行管理，開展設施運行效果評估，確保污染治理設施的正常運行和達標排放。將年度農村生活污水治理任務和農村生活污水處理設施正常運行率納入各級政府的目標責任制考核、鄉村環境綜合治理工作目標任務完成情況考評、鄉村振興戰略實績考核范疇。已建成農村生活污水處理設施正常運行率不得低于90%。加強對農村生活污水處理設施建設和運維管理工作的監督檢查，對運行存在問題的設施做到立行立改，及時整改率達到100%，確因重大原因存在整改困難的，應及時上報。市績效辦加強績效考評，確保任務完成。

（五）加強指導，技術引領。市生態環境局組織成立農村生活污水整治技術指導和服務專家組，完善農村生活污水治理實用技術指南，篩選、引進和推廣適合當地環境條件的低成本、高效率、易維護的工藝，提高污染治理技術水平。強化標準體系建設，研究制定農村生活污水資源化利用指南規范。積極探索第三方運營管理模式高質量服務。加強人才隊伍建設，積極與研究機構、高校、骨干企業進行交流合作，持續開展業務技能培訓。

（六）多元管理，智慧監管。運用大數據、物聯網技術，結合南寧市農村污染治理綜合管理平臺開發，完善南寧市農村生活污水治理監管系統，實現數字化監管、平臺化調度，及時掌握各地農村生活污水治理情況。整合各級各部門關于農村生活污水治理方面數據，逐步實現統一平臺收集、統一平臺處置、統一平臺反饋。

（七）宣傳引導，群眾參與。強化輿論宣傳，充分利用報紙、電臺、電視和村鎮宣傳欄等形式，宣傳農村生活污水治理的重要性、必要性和實效性。及時總結過去農村生活污水治理建設成效顯著經驗做法。將農村生活污水治理納入村規民約，引導村民積極參與生活污水治理，增強村民生態文明意識，營造農村生活污水治理良好氛圍。建立農民參與制度，充分調動農民參與積極性。