一座山、一片湖、一畝林、一方田，將碎片化的資源存進(jìn)“兩山銀行”，就可以對(duì)其重新定價(jià)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)、生態(tài)資源的價(jià)值再造，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)變現(xiàn)。這樣的創(chuàng)新實(shí)踐作為浙江省山區(qū)26縣共同富裕之橋，正在喚醒“沉睡”的生態(tài)資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。
海南島的“綠心”白沙黎族自治縣，把豐富多樣的生態(tài)資源作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、最大本錢，在筑牢生態(tài)屏障的同時(shí)，致力打通“兩山”通道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，積極培育野生茶葉龍頭企業(yè)，帶動(dòng)群眾就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。
十年發(fā)展，“兩山平臺(tái)”路子越走越清晰，資源從農(nóng)民手里來(lái)，資金到農(nóng)民手里去；十年創(chuàng)新，從“兩山銀行”到“生態(tài)搬遷”，從“文旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)”到構(gòu)建“GEP核算體系”，各地在探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑方面多點(diǎn)開花，實(shí)踐成果不斷涌現(xiàn)。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的推行和落地?cái)S地有聲。“兩山”轉(zhuǎn)化的成功實(shí)踐是其中的重要組成部分，但絕非全部。從綠色財(cái)政與補(bǔ)貼制度的基本建立到價(jià)格政策不斷健全，從環(huán)境稅費(fèi)政策逐步完善到資源環(huán)境權(quán)益政策不斷深入，從生態(tài)補(bǔ)償制度基本構(gòu)建到綠色金融政策體系搭建起來(lái)——這足以說(shuō)明，在時(shí)代發(fā)展的浪潮中，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策面臨前所未有的機(jī)遇，也發(fā)揮了激發(fā)綠色動(dòng)能、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日益重視為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索與發(fā)展提供了前所未有的創(chuàng)新空間。與此同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作提出了更高的要求。我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入了快速發(fā)展階段。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰告訴記者：“與行政管制型政策相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策更注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行內(nèi)生調(diào)控，有利于形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。”
綠色財(cái)政與補(bǔ)貼制度基本建立——
資金投入是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)性保障。中央持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資力度，環(huán)境污染治理投資總額從2010年的6654.2億元增加到2020年的10638.9億元，引導(dǎo)和撬動(dòng)大量的社會(huì)資本參與到各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。
“在疫情的影響下，中央財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境資金投入持續(xù)增加，實(shí)屬不易，體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視和以人民為中心的發(fā)展理念。”生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄒首民表示。
生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)重大工程項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，目前已建成中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，截至今年7月底，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)共儲(chǔ)備項(xiàng)目1萬(wàn)多個(gè)，總投資需求6500多億元。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備前期工作是落實(shí)中央財(cái)政“讓項(xiàng)目等資金，不能讓資金等項(xiàng)目”要求的重要舉措。
環(huán)境稅費(fèi)政策不斷完善——
排污收費(fèi)政策是我國(guó)最早制定并實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。近年來(lái)，環(huán)境稅費(fèi)政策改革加快推進(jìn)，在減少污染排放、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。例如，相關(guān)部門將電池、涂料列入征收消費(fèi)稅范圍；從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保等。
2018年，我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法《環(huán)境保護(hù)稅法》開始施行。環(huán)境保護(hù)稅鼓勵(lì)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色生產(chǎn)、加快高質(zhì)量發(fā)展的改革效益已經(jīng)初顯。近年來(lái)，大部分企業(yè)加大環(huán)保方面的投入，積極購(gòu)置環(huán)保設(shè)備，增加環(huán)境治理方面的投資。
生態(tài)補(bǔ)償制度基本構(gòu)建——
作為保護(hù)者與受益者之間的利益調(diào)配和“兩山”轉(zhuǎn)化的平衡機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償通過受益者付費(fèi)、保護(hù)者得利的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。
頂層設(shè)計(jì)指引航向。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》；2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。
地方實(shí)踐積極推進(jìn)。2012年，新安江啟動(dòng)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，隨后擴(kuò)展到九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津、酉水河、赤水河等流域；2018年—2019年，中央下?lián)?30億元生態(tài)補(bǔ)償資金推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)于2020年啟動(dòng)，黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在探索建立。
初步形成以市場(chǎng)手段推動(dòng)環(huán)保的動(dòng)力機(jī)制
賣茶葉的同時(shí)還能賣空氣？這條碳匯致富經(jīng)最近讓福建省廈門市同安區(qū)軍營(yíng)村和白交祠村的村民們樂開了花。廈門一家食品集團(tuán)購(gòu)買了這兩個(gè)村子的首批農(nóng)業(yè)茶園碳匯。這標(biāo)志著廈門開啟“以綠色憑證促進(jìn)農(nóng)村綠色交易，以綠色交易促進(jìn)農(nóng)民綠色增收”的新模式、新機(jī)制。
不僅是茶葉碳匯交易，近年來(lái)我國(guó)在林業(yè)碳匯交易和海洋碳匯交易等方面也相繼實(shí)現(xiàn)“零的突破”。
2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。近年來(lái)，我國(guó)注重經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用，初步形成以市場(chǎng)手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制。
環(huán)境權(quán)益交易政策改革有序推進(jìn)——
2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳配額累計(jì)成交額接近85億元。碳配額的價(jià)格在每噸40元—60元波動(dòng)，穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策工具，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場(chǎng)既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵(lì)。
“我國(guó)環(huán)境權(quán)益交易制度體系包括排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、節(jié)能量交易等。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，排污權(quán)有償使用和交易繼續(xù)推進(jìn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。”董戰(zhàn)峰說(shuō)。
與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)綠電交易迎來(lái)關(guān)鍵性進(jìn)展。綠電交易從2021年開始進(jìn)入大眾視野，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司先行先試，開展綠電交易試點(diǎn)。今年以來(lái)，有關(guān)綠電政策的發(fā)布更加頻繁，積極促進(jìn)消費(fèi)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。目前，綠電交易潛在的巨大市場(chǎng)預(yù)示著未來(lái)有望迸發(fā)出更大的活力。
資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制不斷健全——
從以往稅收和財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理成本到“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制得到完善，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深。價(jià)格政策在綠色產(chǎn)品消費(fèi)、能源替代、資源效率提升等方面的功能日趨完善。
2018年，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》出臺(tái)，從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等方面提出具體措施。
此外，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價(jià)政策不斷完善，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別化電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，有力促進(jìn)了能源體系的清潔化。在環(huán)保電價(jià)政策的激勵(lì)下，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高，有效促進(jìn)了減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化模式探索積極推進(jìn)——
積極探索生態(tài)環(huán)保政府和社會(huì)資本合作（PPP）、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、啟動(dòng)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等市場(chǎng)治理政策與模式探索，推進(jìn)制度化建設(shè)。生態(tài)環(huán)境治理導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式于2021年啟動(dòng)第一批試點(diǎn)，經(jīng)過兩輪試點(diǎn)探索后日漸成熟，開始轉(zhuǎn)向金融支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目庫(kù)模式，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、商業(yè)化的方式，有效解決了生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”問題，解決了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資缺乏抵押物和現(xiàn)金流的問題，為市場(chǎng)化融資創(chuàng)造了條件，也提高了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的效率。
綠色金融政策體系穩(wěn)步構(gòu)建
今年8月10日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等9部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》，全國(guó)23個(gè)地方入選“氣候投融資試點(diǎn)”。這是怎樣的一條新賽道？
董戰(zhàn)峰說(shuō)：“2021年，氣候投融資地方試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，碳金融發(fā)展步入‘快車道’。這是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。”
青島西海岸新區(qū)成為山東省唯一的氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)。青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局黨組成員、副局長(zhǎng)王建輝說(shuō)，氣候投融資就是讓“綠水青山”換來(lái)“金山銀山”。
近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的迫切需要，我國(guó)金融在創(chuàng)新中釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的綠色動(dòng)能，取得了顯著成效。
引導(dǎo)金融資金支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用——
為拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資渠道，引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)投入，2021年下半年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部分別與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，建立了生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
鄒首民表示：“下一步，我們堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。第一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，第二是主動(dòng)為金融機(jī)構(gòu)提供好的項(xiàng)目。同時(shí)，把項(xiàng)目管理好，提高資金的使用成效。”
金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與服務(wù)能力不斷提升——
信貸資金加速涌入綠色產(chǎn)業(yè)，綠色貸款余額高速增長(zhǎng)。這也反映出我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的旺盛需求。我國(guó)21家主要銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸額從2013年6月末的4.9萬(wàn)億元，增長(zhǎng)至2021年9月末的14.08萬(wàn)億元，持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作有序開展。2013年，《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)。“目前，全國(guó)31個(gè)省份均已開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品等20余個(gè)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。”董戰(zhàn)峰介紹。
綠色債券市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期深入推進(jìn)。至2020年，我國(guó)境內(nèi)外發(fā)行綠色債券規(guī)模達(dá)2786.62億元，累計(jì)發(fā)行規(guī)模已突破1.4萬(wàn)億元。2021年3月，國(guó)家開發(fā)銀行成功發(fā)行首單“碳中和”專題綠色金融債券。
與此同時(shí)，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作深入推進(jìn)。2019年6月，江西省贛江新區(qū)成功發(fā)行3億元綠色市政專項(xiàng)債券，為全國(guó)首單綠色市政專項(xiàng)債。浙江省湖州市發(fā)布綠色金融發(fā)展指數(shù)，是首個(gè)由試驗(yàn)區(qū)發(fā)布的區(qū)域性綠色金融發(fā)展指數(shù)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
作為重慶6張城市新名片之一，廣陽(yáng)島智創(chuàng)生態(tài)城的發(fā)展一直備受矚目。目前，系統(tǒng)開展生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的廣陽(yáng)島智創(chuàng)生態(tài)城EOD試點(diǎn)項(xiàng)目正在推進(jìn)中。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用，助力其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
無(wú)論是國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)施并投入運(yùn)營(yíng)的城市水環(huán)境流域綜合治理PPP項(xiàng)目那考河生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，還是全國(guó)首座污水資源化概念廠在江蘇省宜興市正式建成投運(yùn)，亦或我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球首套超臨界煤氣發(fā)電機(jī)組在廣西防城港北部灣畔投產(chǎn)運(yùn)行，都能看到我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的身影。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要保障。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步提升。據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約2.18萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)11.8%。
新技術(shù)新成果不斷轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有力支撐了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。火電廠超低排放、大型垃圾焚燒設(shè)備、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備等達(dá)到世界領(lǐng)先水平，中國(guó)已建成世界上最大的超低排放火電廠群。工業(yè)煙氣多污染物協(xié)同深度治理技術(shù)、制漿造紙清潔生產(chǎn)與水污染全過程控制技術(shù)獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
與此同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系和布局更加優(yōu)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長(zhǎng)郭承站介紹：“近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策更加配套，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，體系布局逐步完善，自主創(chuàng)新能力不斷提高，服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，服務(wù)支撐能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際合作更加深入，在環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源高效循環(huán)利用、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了主力軍、生力軍作用。”
不僅如此，2021年，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過320萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員年末人數(shù)的0.4%，較2011年增長(zhǎng)近2.5倍。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。十年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)碩果累累，未來(lái)還將在生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更加重要的作用。
“山積而高，澤積而長(zhǎng)”。過去，作為協(xié)同推進(jìn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要“抓手”，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出了蓬勃的生命力；未來(lái)，在建設(shè)美麗中國(guó)時(shí)代命題的感召下，定將在科學(xué)化、精細(xì)化支撐環(huán)境質(zhì)量管理方面繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，為美麗中國(guó)建設(shè)提供更加有力的支撐。