前言

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農業農村節能降碳是全面推進鄉村振興、實現農業綠色發展、推動農業生態文明建設的重要內容。黨的十八大以來，農業農村部組織各地農業農村部門認真學習領會習近平生態文明思想，深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，聚焦化肥農藥減量增效、農業廢棄物資源化利用、農村人居環境整治、農業農村減排固碳等重點工作，深入推進農業面源污染防治攻堅戰、農業綠色發展五大行動、農村人居環境整治三年行動，農業農村節能減排降碳取得顯著成效。

一、推動化肥減量增效

制定實施《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，在300個縣開展化肥減量增效示范，在233個重點縣開展有機肥替代化肥試點，重點推廣智能配肥、側深施肥、種肥同播、水肥一體化等技術。2020年有機肥施用面積超過5.5億畝次、測土配方施肥19.3億畝次、機械施肥超過7億畝次、水肥一體化1.4億畝次、配方肥已占三大糧食作物施用總量的60%以上。加大有機肥料、微生物肥、緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應用。組織專家分區域、分作物制定化肥減量技術方案，制定科學施肥技術指導意見，發布水稻、小麥、玉米、油菜氮肥施用定額，印發化肥科學使用技術手冊和宣傳掛圖100多萬份，指導農民和新型經營主體掌握化肥減量的關鍵技術。

二、推動農藥減量控害

大力推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，在600個縣建設統防統治與綠色防控融合示范基地，在150個縣開展果菜茶全程綠色防控試點，重點推廣生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術。2020年，全國綠色防控面積近10億畝，專業化統防統治服務組織9.3萬個，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%，三大糧食作物農藥利用率達到40.6%，分別較2015年提高18.5個百分點和4個百分點。組織開展“百萬農民科學用藥培訓行動”，每年培訓種植大戶、植保專業服務組織的技術骨干和農民帶頭人300多萬人，帶動小農戶提高科學用藥水平。

三、推動秸稈綜合利用

實施秸稈綜合利用行動，截至2021年，中央財政累計安排專項資金113.5億元，累計支持1436個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設，以點帶面提升全國秸稈綜合利用能力。因地制宜推進秸稈覆蓋還田、翻埋還田、碎混還田和有機肥還田等，有力推動了土壤固碳和耕地質量提升。大力推廣秸稈固化成型燃料、打捆直燃、沼氣/生物天然氣、熱解氣化等技術，全國秸稈燃料化年利用量5700萬噸，相當于替代能源約2850萬噸標準煤，可減排二氧化碳約7100萬噸。

四、推動畜禽糞污資源化利用

推動出臺《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，構建資源化利用長效機制。總結推廣了9種糞污處理主推技術模式，開展多種形式的試點示范。“十三五”以來，累計安排中央財政資金296億元，支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，督促指導大型畜禽規模養殖場先行先試，因地制宜規范糞污處理和利用，加快推動畜禽糞污由“治”到“用”轉變。

五、推動農村人居環境整治

印發《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，組織實施農村廁所革命整村推進獎補政策，全國累計改造農村戶廁4000多萬戶。梯次推進農村生活污水治理，開展農村污水綜合治理試點，支持重點地區加強治理設施建設，全國農村生活污水治理率達到25.5%。開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范，農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，東部地區基本實現全覆蓋。農村生活基礎設施大幅改善，全國具備條件的鄉鎮、建制村100%通硬化路、100%通客車；各地區立足實際打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。

六、推動農村生物質能開發利用

農村沼氣基本形成“上游原料收集—中游沼氣生產—終端產品應用”的產業鏈條，全國大型沼氣工程保有量達到7395處，年產氣14億立方米，培育了一批專業化的建設管理運營企業。生物質成型燃料建成多個萬噸級生產示范基地，形成一批生物質鍋爐生產安裝、成型燃料供應和熱力服務的市場主體，全國加工站點達到2664處，產能1260多萬噸，推廣各類炊事取暖爐具約1600萬臺。清潔采暖爐具熱效率超過80%，顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等排放指標達到《清潔采暖爐具技術條件》1級指標要求。探索出秸稈打捆直燃、沼氣集中供氣、生物天然氣分布式門站等市場化運營機制，為農村地區提供廣泛的清潔用能。

七、推動農機節能減排

積極推進農機報廢更新，印發《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，進一步加大老舊農機淘汰力度。大力推廣節能低耗農機裝備，積極推動拖拉機配備動力換檔變速箱、負荷傳感式液壓系統、北斗衛星導航等裝置，有效改善了大中型拖拉機的油耗、廢氣排放、牽引效率和作業精度。大力推廣大中型自走式植保機械和植保無人機，加快精確對靶噴霧、施藥防飄逸、變量噴霧等技術應用，推動農業生產實現綠色防控。大力推廣水肥一體化、噴滴灌、保護性耕作等技術，促進了“華北節水壓采、西北節水增效、東北節水增糧、南方節水減排”戰略實施。大力推廣精準飼喂、智能環控、飼草高效收獲加工、畜禽養殖廢棄物資源化利用等技術，推動畜牧業高質量發展。積極推動聯合收割機向大型化發展，大幅降低收獲籽粒損失率，明顯提升工作效率。

八、推動生態循環農業發展

印發實施《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》《種養結合循環農業示范工程建設規劃》《推進生態農場建設的指導意見》等，強化對生態循環農業的政策指引。開展生態農業試點示范工作，建立“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的發展模式，培育一批生態循環農業主體，構建形成以綠色生態為導向的農業補償制度。積極培育生態農業主體，組織開展生態農場評價試點，2021年遴選認證了132家農業生產主體為“生態農場”。