各鄉鎮人民政府（街道辦），縣政府各部門，縣直各單位：

為全面貫徹落實《國家林業和草原局等十部委關于加快推進竹產業創新發展的意見》（林改發〔2021〕104號）、《浙江省林業局等八部門關于加快推進竹產業高質量發展的意見》（浙林改〔2020〕38號）和縣第十五次黨代會、第十七屆人大一次會議精神，加快推進我縣竹產業振興發展，打造共同富裕示范樣板，建設國際化綠色山水美好城市。現提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平生態文明思想為指引，深入貫徹落實省委書記袁家軍對我省竹產業重要批示精神，按照“做強二產、帶動一產、助力三產”的竹產業振興發展思路，以共同富裕為總目標，以竹林碳匯改革為突破口，以三產深度融合為主路徑，有效積聚創新鏈、人才鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈等發展要素，持續提升竹林資源可持續經營水平、竹加工行業規模質量，推進竹文化康旅產業融合發展，努力把竹產業建設成為助推經濟發展、實現共同富裕、增進國際交流的重要窗口。

（二）基本原則。

堅持綠色發展、共同富裕。發揮竹產業生態效益、社會效益和經濟效益優勢，建立健全全產業鏈有機融合的綠色發展體系，探索竹林生態產品價值實現的“兩山”轉化新路徑，促進生態保護、產業提質和共同富裕協調統一。

堅持合理布局、綜合利用。強化頂層設計和規劃引領，進一步調整和優化竹產業區域布局，加速產業集聚發展。深度開發竹資源功能，拓展應用新領域，促進資源集約、節約、高效、循環利用。

堅持創新驅動、科技引領。集聚創新資源，優化創新環境，完善創新體系，增強自主創新能力，搶占全球竹產業科技至高點，推廣新成果、新技術、新業態，提升高附加值產品的供給能力，全面塑造竹產業發展新優勢。

堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，優化產品結構，提升產品檔次，增強市場競爭力，積極推動國內國際雙循環。更好發揮政府作用，加強宏觀指導，強化政策扶持，營造良好發展環境，激發市場主體活力。

（三）發展目標。

力爭到2026年底，竹產業總產值突破250億元，規模以上企業總產值達到100億元，引育上市企業3家以上、國家級林業龍頭企業3家、高新技術企業25家、規模以上企業60家。全面建成國家安吉竹產業示范園區，國家竹產業研究院落地安吉。竹林碳匯項目列入國家重大改革試點，全國首個竹林碳匯收儲交易中心落戶安吉，實施“兩山”轉化-竹林碳匯共富項目，竹林經營碳匯項目儲備87萬畝，竹林規模化經營率達到100%，新改建共富林道路2000公里以上，新建竹材分解點100個以上。舉辦國際竹產業安吉峰會，建成安吉竹文創產業中心，建立竹文化康旅融合體10個以上，形成產業結構合理、區域特色明顯、規模集聚優化、三產深度融合、科技水平領先、服務體系健全、政策支撐有力、示范帶動顯著的竹產業振興發展新格局。

（四）戰略布局。

建設竹林碳匯交易收儲中心。實施竹闊混交改培增匯、竹林高效經營促匯、退化竹林恢復保匯等竹林增匯工程建設，提升竹林經營水平，構建穩定的筍竹原材料供應體系，推進竹林碳匯生態價值實現多元化，推動資源提質增效、竹農豐產增收。

構建“1+5+100+X”產業體系。以竹林碳匯改革為契機，建立“1+5+100+X”產業體系，即1個國家竹產業園區主平臺，5個共富產業園（重點竹小微園）、100個共富小微產業園（竹材分解點）、X個重點竹產業項目，構建竹產業循環經濟復合產業鏈，打造全竹利用體系。

打造國際影響力竹展示窗口。在竹產業振興發展的基礎上，加大竹文化傳播力度，以文化促產業，以產業興文化，做強二產、帶動一產、助力三產，打造竹產業安吉地方性標志品牌，不斷增強安吉竹產業國內國際品牌影響力。

二、主要任務

（一）全力推進竹資源高效持續經營。

1.探索竹林碳匯價值實現機制。推進竹林碳匯生態價值實現多元化，建立“雙碳”聯結共享新通道。建立竹林碳匯標準體系，實施竹林增匯工程。建成竹林碳匯多跨協同的數字化應用場景。推動綠色金融改革創新，引入政策性銀行長期低成本資金，賦能竹林資源有效轉化。推進竹林碳匯收儲交易中心建設，在畝均評價、能耗評價、環境影響評價等方面先行先試，穩妥有序推動企業購碳。支持“兩山銀行”走出去，探索市域、對口扶貧縣區的跨區域收儲模式，打造長三角乃至全國竹林碳匯收儲交易平臺，形成具有安吉特色的改革理論體系和制度體系。（牽頭單位：城投集團，配合單位：發改局、經信局、林業局、大數據局、金融發展服務中心、生態環境局、各鄉鎮<街道>）

2.深化竹林經營體制機制改革。推動竹林資源資產入股、拿租金、掙薪金、分股金的“兩入股三收益”共同富裕模式。建立數字化林權權屬管理平臺。鼓勵以村集體組織、強村富民公司為主體跨鄉鎮、村域流轉或合作經營竹林，全面組建股份制毛竹專業合作社。積極培育承包大戶、家庭農場、合作經濟組織、營林企業等規模經營主體，加快推進竹林經營向規模集約高效發展。支持“兩山銀行”等工商資本參與竹林經營，創新多方利益聯結機制。（牽頭單位：林業局，配合單位：農業農村局、金融發展服務中心、城投集團、各鄉鎮<街道>）

3.改善竹林生產經營基礎條件。加大現代竹林設施要素保障，科學布局竹林生產設施空間。創新林業設施用地政策，允許開展竹材、竹筍的物理分解流程。建設高標準竹林設施經營示范基地，支持共富林道路、灌溉系統、竹林機械（軌道、索道）等配套服務設施建設和升級改造。支持有條件的地方開展竹林基地宜機化改造，擴展大中型機械應用空間。（牽頭單位：林業局，配合單位：交通局、農業農村局、城投集團、交投集團、各鄉鎮<街道>）

4.推廣竹林多元復合經營模式。實施分類經營和定向培育，提升竹林經營綜合效益。建成新品種、新技術、新機械的成果轉化應用和集成示范樣板基地10個以上，重點支持冬筍豐產、筍竹兩用、大徑竹材、退化竹林改造等基地建設。開展林藥、林菌、林菜、林苗、林畜（禽）等多模式經營的“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程。（牽頭單位：林業局，配合單位：科技局、農業農村局、各鄉鎮<街道>）

5.健全竹林生產經營服務體系。加強技術服務和技能人才培育，持續提升規模經營水平。開展余村“兩山”林校建設，培養一批推動竹產業發展的實用型技術人才。強化竹林生產專業化社會化服務隊伍建設，提升竹林生產專業化、機械化水平。建立鄉土專家、鄉鎮林技員、縣首席專家、省級指導專家的林業技術推廣“四聯”服務制度。推動毛竹價格指數和自然災害保險業務。（牽頭單位：林業局，配合單位：人力社保局、農業農村局、金融發展服務中心、銀保監組、各鄉鎮<街道>）

（二）全力推進竹加工行業轉型提升。

6.推動產業集聚集群發展。加快園區綠色低碳循環改造，構建全鏈式綠色加工體系。加快推進竹材分解、初級加工、成品精深加工三級竹產業加工體系建設。重點支持國家安吉竹產業示范園區建設，優先保障園區用地、用能和排污指標。全面優化共富產業園（重點竹小微園）布局，鼓勵優質竹企業集聚入駐園區，給予畝均投資強度、產值、稅收、能耗等方面的政策，加快建設園區集中供熱、蒸煮、碳化、烘干、廢料處理等生產配套設備。加快推進共富小微產業園（竹材分解點）建設，推動建立初級加工產品與精深加工企業的“訂單”機制。探索推進林業“標準地”改革，保障筍竹初加工及產業融合項目建設。符合國家規定的農產品初加工用電范圍的用電執行農業生產用電價格。（牽頭單位：林業局，配合單位：發改局、經信局、資源規劃局、稅務局、生態環境局、城投集團、供電公司、開發區、各鄉鎮〈街道〉）

7.引導產業結構優化提升。加快推動傳統產業供給側改革，大力拓展產品門類和層次。加大項目招引，重點引進和支持竹纖維提取、竹集成材、筍竹生物提取等項目，構建竹產業循環經濟復合產業鏈，打造全竹利用體系。實施企業培大育強工程，持續優化企業“升規”“做精”“做強”“上市”的梯級培育體系。強化“企業+合作社+農戶”共富發展模式，重點支持銷售收入增速快、筍竹資源消耗量高、自主品牌影響力強的企業，打造竹產業發展的主力軍。對重大產業項目或產業延鏈、補鏈帶動作用強的企業，給予“一企一策”專項政策支持。（牽頭單位：林業局，配合單位：發改局、經信局、科技局、農業農村局、統計局、投資促進中心、金融發展服務中心、稅務局、開發區、各鄉鎮〈街道〉）

8.提高科技創新支撐能力。發揮科技創新引領作用，推進加工業的精深發展。積極發揮國家學會、科研院校等專家學者作用，組建竹產業學會聯合體，建立竹產業智庫。整合政府、社會、企業資源，組建國家安吉竹產業研究院，實現政產學研用一體化。發揮綠色竹產業創新服務綜合體科技平臺作用，重點攻關產業發展技術瓶頸，支持新裝備、新材料、新產品等研發和成果轉化。充分發揮財政貼息杠桿作用，鼓勵竹加工企業改進技術工藝，推進“機器換人”步伐。辦好竹材應用創意設計大賽，引導產品創新設計，擴大竹材在綠色建筑、綠色生活等方面的應用，實現設計賦值、新品迭代。（牽頭單位：科技局，配合單位：科協、經信局、林業局、市場監管局、農高新集團、孝豐鎮）

9.加大政府采購推廣力度。強化政府示范推動，積極引導低碳環保消費理念。大力推廣應用綠色低碳循環的竹制品，推動竹產品納入“國家節能產品、環境標志產品政府采購品目清單”。鼓勵和支持竹制品生產企業成為浙江省政府采購注冊商，入駐政采云平臺，鼓勵以竹代塑（木）。全縣政府投資性項目（職工公寓、工人文化宮、鄉宿共富區、民宿鄉宿共富村、未來科技城等）裝修工程中，鼓勵采用全竹裝修，并在設計方案中明確。對美麗鄉村（鎮）、優雅竹城等室外景觀公共建設項目，在編制規劃及設計方案時，設計使用以竹元素為主的竹材料、竹建筑、竹景觀，優先推薦參與評獎、評杯，鼓勵村田園、菜園籬笆、圍欄以竹為主。鼓勵在垃圾分類中推廣應用竹為原料的產品。（牽頭單位：財政局，配合單位：經信局、資源規劃局、住建局、農業農村局、林業局、綜合執法局、產投集團、各鄉鎮<街道>）

10.打造國際化竹展示窗口。圍繞國際化綠色山水美好城市目標定位，加快形成竹產業國內國際雙循環發展新格局。加強與國際竹藤組織、“一帶一路”和“南南合作”等相關國家開展合作，支持全域竹林森林經營認證，鼓勵和引導安吉更多的竹產品、竹工機械裝備走出國門。支持企業抱團參加國內外重要展會。舉辦國際竹產業安吉峰會暨竹產品訂貨會，打造國際竹產業頂級盛會。建立以“兩山”優品匯縣域自主平臺為基礎的竹產品網絡營銷渠道。鼓勵竹加工企業積極參與國際、國家和行業標準的制定和修訂，提高標準的話語權。建立竹產品品牌管理體系，探索實行母子商標管理。發揮行業協會資源優勢，支持行業協會發展，鼓勵行業協會、企業積極申報區域公共品牌、地理標志和馳名商標，提升“世界竹都”品牌形象。（牽頭單位：市場監管局，配合單位：農業農村局、林業局、商務局、融媒體中心）

（三）全力推進竹產業與竹文化融合。

11.大力發展文化創意產業。加大竹文化基因解碼轉化利用，打造竹文旅金名片。建設安吉竹文創產業中心、竹文創小街、竹文化藝術小鎮、充分發揮手工匠人和竹文化非遺傳承人在休閑產業中的推動作用，為竹編、竹扇、竹燈、竹雕刻等非物質文化遺產提供展示和傳承平臺。支持竹產品開展“六進工程”（進景區、進民宿、進酒店、進館所、進商超、進街區）活動，加大竹吸管、竹茶具等竹日用品的推廣使用，打造以竹博園、中國大竹海等竹海旅游為重點，以竹文化為主題的吃、看、娛、宿、購一體化的精品線路。（牽頭單位：文體旅游局，配合單位：宣傳部、民政局、人力社保局、林業局、融媒體中心）

12.加快培育竹林康養產業。多功能開發利用竹資源，打造長三角森林康養目的地。依托百萬畝竹林資源優勢，推動竹林康養基地、生態科普基地、自然教育基地、長三角氧吧生態體驗地等產業融合體建設，研究開發食療、藥療、呼吸療法、運動療愈等康養系列產品，加快形成竹林康養新業態新經濟。（牽頭單位：林業局，配合單位：教育局、民政局、資源規劃局、文體旅游局、衛健局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立“1+1+N”（即一個領導小組、一個辦公室、N個領銜縣領導和責任部門）的組織領導體系。成立縣委縣政府主要領導任雙組長、有關縣領導任副組長，開發區、各鄉鎮（街道）、縣級有關部門主要負責人為成員的竹產業振興發展工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局。

（二）明確責任分工。領導小組負責總體謀劃、統籌協調、組織實施和研究推進。辦公室負責具體協調、責任分解、督查考核和日常運轉。各項任務牽頭單位和配合單位要各負其責、協同配合，形成工作合力，要加強對上對接，爭取上級部門政策、資金、項目支持，全力抓好工作落實。強化督查考核，將竹產業振興發展落實情況納入縣政府重點考核內容。

（三）加大政策引導。對竹產業發展在土地、環保、資金、稅收、人才、金融等要素上給予政策傾斜和優先保障，在企業畝均效益分類綜合評價工作中適當對筍竹制品加工制造類企業傾斜。設立安吉縣竹產業振興發展資金池，統籌整合各級財政專項資金，建立竹林碳匯市場化的投融資機制，大力支持竹產業重點領域、重大項目、關鍵技術的轉型提升。

四、附則

本意見自2022年7月1日起施行，有效期至2026年12月31日。本意見施行后，原《安吉縣人民政府關于印發安吉縣竹產業高質量發展若干政策的通知》（安政發〔2018〕35號）同時廢止。工業企業在兌現企業培大育強政策、設備補助、專利補助、設計獎勵、電商獎勵補貼時，一并執行“畝均綜合評價”政策。涉及原有其他文件政策與本意見不一致的，按本意見規定執行。本意見財政資金歸口使用渠道不變，對同一項目各級財政獎補資金，由縣財政統籌安排，就高獎勵，不重復享受。

本實施意見由安吉縣人民政府負責解釋。