一、浙江未來鄉村建設的工作以及成效 未來鄉村相對于未來城市、未來社區而言,源于未來社區。從廣義上看,未來鄉村就是美麗鄉村建設和“千萬工程”(即“千村示范、萬村整治”工程)的升級版以及工作的延續,是美麗鄉村、美麗城鎮、美麗田園、美麗庭院、美麗環境、美麗經濟之上疊加的新形態。而從狹義上分析,未來鄉村是指立足鄉村區位交通、資源稟賦、地方特色、產業優勢和人文特征等元素,打造特色鮮明、功能完善、產業突出、環境優美、服務便捷、智慧互聯、整體智治、共同富裕的,引領鄉村發展方向的生態、生產、生活共同體。綜合以上闡述,我們可以給未來鄉村一個定義,所謂未來鄉村,是指以單個行政村或若干個行政村組合的鄉村片區為對象,以人與自然和諧共生、人與人和諧共富、人與社會和諧共榮為目標,以綠色、健康、人文為基底,以數智、高效、普惠為特色,代表中國特色的農業農村現代化先進方向,開放包容、宜居宜業、富裕富足、彰顯鄉村風韻的新型鄉村功能單元。
未來鄉村是基于生態低碳、田園棲居、數字賦能、改革創新、科技支撐,對鄉村空間、產業發展、人居環境、基礎設施、鄉風文明、鄉村治理等進行系統重塑,從而引領鄉村新經濟、新治理、新生活,主導鄉村新觀念、新消費、新風尚,催生鄉村新業態、新模式、新功能。通過“一統三化九場景”(“一統”就是以黨建為統領;“三化”就是人本化、生態化、數字化;“九場景”就是打造未來產業、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場景)作為依托來建設未來鄉村,其終極目標是全面實現鄉村振興及共同富裕。
2022年1月27日,浙江省農業農村廳、浙江省財政廳、浙江省城鄉風貌整治提升工作專班辦公室印發《關于公布第一批未來鄉村建設試點名單的通知》,公布2021年第一批未來鄉村建設試點村100個,其中杭州12個,寧波市11個,溫州市13個,嘉興市8個,湖州市6個,紹興市7個,金華市10個,衢州市8個,舟山市5個,臺州市10個,麗水市10個。2022年1月28日,浙江省人民政府辦公廳印發《關于開展未來鄉村建設的指導意見》。2022年4月15日,浙江省農業農村廳、浙江省城鄉風貌整治提升工作專班辦公室公布了第二批未來鄉村創建名單,共有278個未來創建村(片區)入選試點,其中杭州市32個,寧波市30個,溫州市34個,嘉興市25個,湖州市29個,紹興市21個,金華市27個,衢州市24個,舟山市12個,臺州市23個,麗水市21個。計劃到2025年,浙江省的未來鄉村試點將達到1000個以上。2022年5月5日,浙江省農業農村廳、浙江省財政廳、浙江省城鄉風貌整治提升工作專班辦公室印發《浙江省未來鄉村創建成效評價辦法(試行)》(包括4個附件:浙江省未來鄉村創建成效評價申請表、浙江省未來鄉村創建成效自評總結編制提綱、浙江省未來鄉村創建成效評分表、浙江省未來鄉村建設導引)。2022年5月12日,浙江省標準化協會發布《未來鄉村建設規范》。以后關于未來鄉村還有一些文件要陸續出臺。總體來說,浙江省對于未來鄉村建設這項工作,可以總結為五句話:領導高度重視,措施非常得力,基層積極性高,成效十分顯著,發展勢頭很好。
未來鄉村建設浙江既是發源地,同時也是實踐地。在浙江的11個設區市中,未來鄉村建設工作衢州、杭州、湖州等走在全省的最前列。其中做得比較早和比較好的村、社區有:衢州衢江蓮花鄉村國際未來社區、衢州柯城余東村鄉村未來社區、衢州龍游溪口未來鄉村社區、杭州余杭青山村、杭州蕭山梅林村、杭州余杭徑山村、湖州德清三林村、湖州德清五四村、湖州德清下渚湖街道、湖州安吉余村村、溫州樂清下山頭村、舟山定海馬岙村等。
二、浙江未來鄉村建設產業植入是關鍵
要使鄉村可持續發展,在未來鄉村建設中,如何植入產業,如何做大、做強、做好產業是關鍵。我們認為浙江未來鄉村建設的重點產業可以包括以下幾個方面,各地可以根據不同的區位交通、資源稟賦、經濟基礎,因地制宜,考慮選擇不同的產業。
1.文旅
在城市和景區的周邊,以及有獨特性資源的地方,可以通過文化和創意的植入,促使一二三產業融合發展,農旅結合、農文旅結合,發展休閑農業與鄉村旅游,把生態優勢、資源優勢變成經濟優勢,把綠水青山變成金山銀山。在文旅產業發展過程中,要注意特色、差異性、引爆點的打造,增加沉浸性體驗、元宇宙等內容,做好夜景、夜游、夜宵、夜購、夜生活、夜經濟,千方百計的讓游客能夠留下來,住上1、2天甚至更長的時間,在鄉村花錢買健康和快樂。
2.研學
研學是國家教育部針對中小學生的現實需求提出來的一個教學環節,包括研學基地和研學營地,要求中小學生作為一門課每學期必須安排時間到野外學習。除了研學,國務院還出臺了一個中小學生、大專院校學生必須開設勞動教育課程的文件,規定在學生畢業以前,必須有參加勞動教育課程的規定。研學和勞動教育的市場非常大,發展潛力也非常大,在未來鄉村建設中要吃透研學和勞動教育的相關政策,并作為一個重點領域進行研究和開發。
3.康養
隨著老齡化社會的到來,康養產業商機無限。鄉村山好水好空氣好,安靜、慢生活,非常適合于中老年人休養生息,將越來越成為城里人的休閑度假目的地。康養產業將成為企業家資本投資的一個風口和一片藍海。康養產業,作為未來鄉村的一個重要產業,要抓住機遇,提前謀劃。要通過市場調研、招商引資和招才引智,引進醫療機構,讓專業的人做專業的事。要采用人性化、多樣化、層次化的養老和康養模式,以適應各階層人士的各種需求。
4.民宿
發展民宿是未來鄉村產業中一個重要的方向。一個好的民宿,一是可以吸引旅客,二是能讓游客留下來,促使消費的延伸。在發展民宿的過程中,要防止產品的同質化。如何體現個性化、特色化,把當地傳統文化元素和創意創新理念融入在外部環境、內部裝修和服務項目是關鍵。可以根據當地的地形地貌、文化積淀、生態環境等包裝一些概念,如帳篷、窯洞、樹屋、船屋、房車、集裝箱建筑等,以滿足不同游客獵奇、求新的要求。
在發展高效生態循環農業,生產有機、綠色、優質農產品的基礎上,要接二連三、跨二進三,拓展農業功能,延長農業產業鏈條。要打造品牌,開拓市場,創新營銷模式,采用多種形式的銷售模式,如電商、直銷、配送等。要引進或培育農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、專業大戶、農業服務組織等農業產業主體和非農產業主體,積極構建產業聯合體,增加規模效益,充分發揮經營主體對鄉村產業發展的帶動作用。 三、浙江未來鄉村建設產業發展的思考 為促進浙江省未來鄉村高質量健康發展,產業發展至關重要。下面就如何做好浙江省未來鄉村產業,提出一些意見和建議,供參考。 1.吸納人才、招商引資、核心引爆 未來鄉村要做好產業,首先要解決人地錢的問題。在招才引智方面,尤其要吸納三種人:新鄉賢(包括政府領導、企業家、專家等)、城里人、年輕人,人是決定性因素,事在人為。 關于建設用地,要從盤活現有宅基地、集體閑置房和農民空置房做起,然后爭取農業標準地、坡地村鎮項目(點狀供地)、城鄉建設用地增減掛鉤(以前叫耕地占補平衡)以及商業用地、工業用地。招商引資非常重要,但要有選擇性,要引進適合當地發展、沒有污染的企業,千萬不能饑不擇食。 要先做引爆點、網紅打卡地(點),然后再做產業鏈。標志性景觀(或標志性建筑)要精心策劃和進行創意設計。產品要迎合多方面游客的需求和口味,各取所需。不僅僅是美食,要有發散性思維,要有美食街、作坊街、購物街、酒吧、茶吧等,然后結合夜游、民宿和體驗。 2.主題明晰、概念做足、運營為王 要按照“文化為魂(鄉土文化),景觀為體(環境營造),業態為用(全產業鏈)”的框架思路。文化起到點睛、吸引人氣的作用,但最關鍵的是如何把文化、景觀變成產品、生產力和財富,也就是文化產業化、景觀產業化,產業文化化、產業景觀化。 主題是一個項目的靈魂,概念是吸引游客人氣的關鍵。要有主題定位、形象口號。要包裝一個能吸引人氣的概念。 怎么運營?這個非常重要,現在不少項目,規劃設計做得很好,建設施工也做得很好,但往往死在運營管理上。一個好的運營團隊,可以帶資金、帶流量、帶策劃、帶管理。 3.培育龍頭、打造品牌、遵從市場 龍頭企業有很好的帶動作用,要精心培育龍頭企業。龍頭企業可以是國企、民企或組織起來的農民。政府對龍頭企業要給予政策優惠,包括資金的支持,建設用地配套,同時實行公開透明的獎懲制度,對于能帶動集體經濟壯大、農民致富的企業,要進行重點扶持。 品牌是產品的生命。要打造區域性公共品牌和企業品牌,使其發揮品牌效應。各級政府和業主一是要重視品牌,有品牌的意識;二是要依托專業團隊,用專業的眼光和方法幫助政府或企業塑造品牌,提高品牌的知名度。 一個產品的開發能否成功,是市場說了算,而不是某個人說了算。要研究市場、發現市場、面向市場。要遵從市場規律,按照市場規律辦事,要不斷根據市場的需求作出產品的調整。 結語 未來鄉村不是遙遠的未來,而是已經切切實實的在向我們走來。相信通過全省廣大干部群眾的努力和試點工作的展開,將來一段時間內還將有更多的未來鄉村在浙江大地乃至中國不斷涌現。從目前浙江的實踐經驗來看,未來鄉村不僅是一種可以落地的鄉村振興和共同富裕范式,其場景構建方式也將成為鄉村振興和共同富裕值得借鑒的寶貴經驗。 因此,如何正確地領悟未來鄉村的實質對于開展浙江省鄉村振興和共富鄉村下一階段的工作將會有積極的啟示作用;同時,也寄希望于浙江省能夠創造出未來鄉村的“浙江模式”和“浙江經驗”,為全面振興中國的鄉村和全民的共同富裕起著很好的示范作用和推進作用。 (本文根據嚴力蛟教授2022年5月13日參加“浙江省未來鄉村建設學術交流會”發言材料整理而成。) 中國美麗鄉村發源地浙江安吉美麗鄉村建設總體規劃編制負責人,貴州遵義美麗鄉村建設系列規劃編制負責人(習近平總書記2015年6月16日親臨花茂調研美麗鄉村建設并給予高度評價),德清縣中國和美家園規劃設計負責人,安吉中南百草原旅游景區規劃設計負責人,云南世界恐龍谷主題園區規劃設計負責人,等等。