2017年初，臨安首次提出“村落景區(qū)”概念。2017年5月，臨安進(jìn)一步提出“村落景區(qū)運營”概念，并開始創(chuàng)造性探索市場化運營模式，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的植入做活了景區(qū)村莊，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
臨安村落景區(qū)市場化運營的改革舉措，引起了省內(nèi)外各地的廣泛關(guān)注，不少地方學(xué)習(xí)“臨安模式”，開始推廣實施鄉(xiāng)村市場化運營。
2017年至今，《人民日報》《農(nóng)民日報》《浙江新聞聯(lián)播》等37家中央及地方媒體來臨安實地調(diào)研采訪，發(fā)文55篇，報道臨安村落景區(qū)市場化運營的做法與成效。
那臨安鄉(xiāng)村運營模式究竟是什么？
臨安村落景區(qū)市場化運營模式
臨安以改革的思路，通過三年時間的實踐探索，走出了一條通過“運營引領(lǐng)的村落景區(qū)化模式”助推農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路徑，取得了明顯的成效。臨安在推進(jìn)村落景區(qū)運營實踐中，堅持以發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，以運營商為經(jīng)營主體，以鄉(xiāng)村旅游為切入點，以整村運營為抓手，充分發(fā)揮市場化的主導(dǎo)作用，通過政府的推進(jìn)工作機(jī)制引導(dǎo)和保障，實現(xiàn)多方共贏和賦能鄉(xiāng)村振興，形成了一套臨安獨有的模式。在臨安村落景區(qū)市場化運營模式中，政府、運營商、投資商、村集體、村民、專家等各就各位，找到了自身的“角色定位”。（1）政府部門是“跑龍?zhí)住保?/span>改變過去從規(guī)劃設(shè)計、項目施工、村莊整潔等“大包大攬”的做法，改為承擔(dān)引導(dǎo)和規(guī)范職能。（2）鄉(xiāng)村運營商是主角：承擔(dān)參與村落景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項目投資、招商投資、產(chǎn)品開發(fā)、旅游營銷、日常運營、綜合管理等職能，并扮演“第二村委會”角色，參與村莊發(fā)展議事會議。（3）投資商是配角：按照村落景區(qū)主題和風(fēng)格開展項目投資，只對自己投資的項目負(fù)責(zé)。（4）村委會是股東：代表村集體與運營商簽訂合同，以集體資產(chǎn)入股。村委會在運營工作業(yè)務(wù)上不干涉不參與經(jīng)營管理，主要協(xié)助并保障運營商在村落順利開展運營工作。（5）村民是主人：作為農(nóng)民可出售農(nóng)產(chǎn)品獲益，作為投資者可投身鄉(xiāng)村民宿、伴手禮、采摘園等獲益，作為勞動者可在家門口就業(yè)。（6）專家是師爺：旅游部門特聘鄉(xiāng)村旅游專家團(tuán)隊，定期對運營商進(jìn)行指導(dǎo)和交流，為運營商提出對策建議。 臨安模式的主要做法
首先，臨安文旅局總結(jié)提煉了16項村落景區(qū)資源調(diào)查內(nèi)容，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對14個村落景區(qū)的資源情況進(jìn)行調(diào)查，建立了村落景區(qū)運營招商項目庫。項目庫資料針對鄉(xiāng)村旅游運營需求，切合鄉(xiāng)村實際，為有意向的運營商快速了解村莊“家底”和特色提供了便利。2017年5月5日，臨安文旅局召開首場村落景區(qū)招引運營商會議，有20多家旅游和文創(chuàng)類企業(yè)參加。三年來，通過舉辦招商會、網(wǎng)絡(luò)宣傳招徠、實地考察、以商引商等形式，全區(qū)現(xiàn)有14個村落景區(qū)簽約運營商，以商招商51家企業(yè)，落戶項目53個，總投資達(dá)5.2億元。一是運營商與村委會雙方達(dá)成合作意向后，運營商需提交運營方案交區(qū)文旅局聘請的專家組審核通過。二是村委會需經(jīng)村民大會同意后，方可與運營商簽訂運營合作協(xié)議。鎮(zhèn)政府與區(qū)文旅局作為見證方監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。簽約運營時間可長可短，一般在10—30年。三是簽約后，運營商與村委會共同組建運營公司。村委會以村集體的游客中心、停車場、文化禮堂等設(shè)施的使用權(quán)入股，約占10%—20%；運營商以貨幣資金入股，注冊資金不少于50萬元，日常運營費用由運營商承擔(dān)。在整個運營過程中，政府和村委會不投資一分錢。四是運營商要組建專門的運營團(tuán)隊，在村里有日常辦公場所，至少有一名工作人員駐村開展工作。如運營工作無實質(zhì)進(jìn)展，雙方可協(xié)商解除協(xié)議，運營商退出運營。 臨安市場化運營的主要成效
一是村落景區(qū)實現(xiàn)從注重基礎(chǔ)建設(shè)向注重業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變通過運營商的進(jìn)入，旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的打造成為重點。2017年10月引進(jìn)運營商后，運營商收購村民閑置房11幢，對外招引投資商，民宿、木藝坊、雕塑館、美術(shù)館、玫瑰莊園、四季果園、天河酒坊等一批業(yè)態(tài)相繼落地，一批有思想的青年團(tuán)隊也隨之而來，玫瑰精油、玫瑰醬、天目茶盞等一批文創(chuàng)伴手禮推向市場。2019年，共接待游客9.79萬人次，總收入達(dá)到1536.14萬元。楊溪村，充分挖掘孝子祠、忠臣韓世宗墓、五圣橋、郎氏宗祠、文化禮堂等忠孝文化資源，2019年吸引游客2萬多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入70萬元。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓村莊美起來，業(yè)態(tài)和產(chǎn)品讓村莊繁榮起來。二是村落景區(qū)實現(xiàn)從閑置資源資產(chǎn)向文創(chuàng)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變運營商進(jìn)入村落景區(qū)運營后，村里當(dāng)作廢物的老磚老瓦老木料變成了稀罕品！田地里的普通特產(chǎn)做成了精美的旅游商品！三年來，全區(qū)通過村落景區(qū)運營盤活利用閑置房屋77處、2.96萬平方米，租賃利用閑置土地3500畝，落地文旅業(yè)態(tài)60家，總投資達(dá)1.84億元。臨安在鄉(xiāng)村運營中恢復(fù)傳統(tǒng)手工藝34種，挖掘鄉(xiāng)村美食“一桌菜”10套，創(chuàng)意包裝農(nóng)產(chǎn)品伴手禮34種，推出非遺體驗項目23項，非遺鄉(xiāng)俗已成為游客來臨安村落景區(qū)休閑體驗的興趣熱點。三是村落景區(qū)村集體和村民從低收入向高收益轉(zhuǎn)變月亮橋村，原集體收入年僅5萬元，引入運營商后，2018年村集體獲得400萬元收入，且今后每年能保證有30萬元的收入。龍門秘境村落景區(qū)的石門村、龍上村、大山村，2018年分別獲得收益10萬元、17.5萬元和20萬元。2019年三個村獲益71.7萬元。同時，運營帶動農(nóng)民直接成為受益者。農(nóng)民的閑置房被租用，而且房租每年水漲船高；農(nóng)民參與旅游經(jīng)營，或開民宿或開商店，不會經(jīng)營的村民發(fā)揮各自特長，為民宿供應(yīng)農(nóng)家食材和民俗用品和特產(chǎn)。四是村落景區(qū)運營從單一行政力量向多元市場化力量轉(zhuǎn)變運營商進(jìn)入后，提出旅游發(fā)展思路，并率先把旅游啟動起來，運營商積極為村委會出點子做參謀當(dāng)助手。有了專業(yè)做旅游的團(tuán)隊，這給了村委會很大的信心，村干部主動積極參與到環(huán)境整治、村民關(guān)系協(xié)調(diào)、旅游活動協(xié)助等工作，村集體組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力增強(qiáng)。發(fā)展氛圍起來了，有的“農(nóng)二代”知識青年開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在一些村落景區(qū)，農(nóng)家樂提升版和民宿小集群初步形成，在政府的支持下，農(nóng)家樂民宿業(yè)主自愿組建互助合作組，形成了資源共享、活動共辦、市場共推的氛圍。政府、村委會、運營商、農(nóng)民等多層關(guān)系，構(gòu)建了以內(nèi)生動力為主的鄉(xiāng)村振興模式。而維系鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是市場力量，最重要的是解決了“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要市場化運營、運營的主體是誰”關(guān)鍵問題。本文源莊主幫，如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除。
