8月27日，杭州市向社會發布實施《杭州市生態環境分區管控動態更新方案》（以下簡稱《更新方案》）。《更新方案》充分銜接國家、省級相關政策文件要求，在上一輪成果的基礎上對減污降碳協同增效、新污染物治理和生物多樣性保護等方面提出了新的管控要求。

通過優化空間布局、調整產業結構、保障生態功能，為戰略環評與規劃環評落地以及項目環評管理提供依據和支撐，為加強生態環境保護、促進形成綠色發展方式和生產生活方式提供抓手。

對于生態環境分區管控，很多市民可能有些陌生，但其實它與我們生活的環境息息相關。

生態環境分區管控是以保障生態功能和改善生態環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對于推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的中國式現代化杭州具有重要意義。

那么，生態環境分區管控具體包括哪些內容呢？

杭州市生態環境局相關負責人介紹，它主要包括生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。本次動態更新的思路將根據三個原則進行：

一是堅持有限調整原則。動態更新后的管控方案，原則上保持環境管控單元空間格局基本穩定，確保生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破。

二是堅持依法依規原則。嚴格將生態保護紅線、自然保護地納入優先保護單元，重點管控單元調整符合國土空間規劃相關要求。

三是堅持統籌協調原則。充分考慮各地產業發展需要，服務高質量發展，將符合動態更新條件的工業園區、工業功能區等納入產業集聚重點管控單元。

據了解，此次《更新方案》劃定環境管控單元324個，其中：優先保護單元面積占全市面積的55.44%，重點管控單元占14.16%，一般管控單元占30.4%。

與調整前相比，優先保護單元面積增加183.51平方公里，主要來自納入新版生態保護紅線的原一般管控單元以及原未納入優先保護單元的“兩江一湖”風景名勝區、陽陂湖省級重要濕地等自然保護地、“千噸萬人”及其他鄉鎮級飲用水水源保護區等法定保護區域及其他生態功能重要區域。

產業集聚重點管控單元面積增加20.2平方公里，主要來自原一般管控單元和城鎮生活重點管控單元。根據全市社會經濟發展規劃、國土空間規劃及整合優化后的開發區邊界等，將西湖區紫金港科技城和云棲小鎮、錢塘區工業發展區、臨安區產業園區、余杭區浙江余杭經濟開發區、淳安經濟開發區汾口子平臺、建德經濟開發區、富陽經濟開發區等產業發展區塊，按照最新核定范圍納入產業集聚重點管控單元，可滿足各地工業項目準入需求。對不在產業集聚重點管控單元的產業發展區塊，按照屬地產業發展實際，優化了工業功能區（包括小微園區、工業集聚點等）的數量和面積，明確了四至范圍，可滿足一二類工業項目準入。本次調整既保障了產業發展空間，又體現了科學管控、精準管控。

生態環境準入清單在符合省級總體準入清單要求的基礎上，結合杭州實際，補充了《杭州市國家營商環境創新試點實施方案》、自然保護地管理等要求。

此次更新以生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破為底線，在上輪生態環境分區管控成果的基礎上，結合杭州實際，重新梳理全市空間分類定位，對全市生態環境空間布局進行了優化調整。

從空間布局引導、污染物排放管控、環境風險管控及資源開發效率四個緯度來聯動更新生態環境準入清單。即明確在某類管控單元里需要執行什么要求，明確了什么項目允許建設，什么項目要重新選址，提前介入，科學指導了項目準入。

另外，此次《更新方案》還將生態環境分區管控及準入清單成果融合到園區規劃中，指導完成園區規劃編制、產業布局、環境準入，推動生態環境管理措施精準落實，也倒逼經濟結構調整，推動產業轉型升級和節能減排，促進園區高質量發展。

結合最新的生態環境保護“十四五”規劃及“污染防治攻堅戰”最新要求，杭州也牢牢守住“環境質量只能更好、不能變壞”的底線，更新了水、大氣及土壤的環境質量底線目標值，將目標值落實到環境管控單元，制定生態環境準入清單，實現精準施策、科學治污、依法管理，推動生態環境質量持續改善。

下一步，全市將以高水平生態環境保護支撐高質量發展，將生態環境分區管控戰略決策支撐、服務精細化管理作用落到實處并作為生態環境監管的重點內容，堅決制止違反生態環境準入清單規定進行生產建設活動的行為。